Проживание с недействительным паспортом

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.15, является установленный порядок управления, в частности, в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации. При этом нарушаются также нормы Положения о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.97 N 828)

2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.15, состоит в том, что виновный проживает (по месту жительства, ст. 20 ГК) либо пребывает (по месту пребывания, например, в гостинице, мотеле, доме отдыха) в качестве гражданина Российской Федерации, который обязан иметь паспорт (такая обязанность возникает у граждан Российской Федерации по достижении ими 14-летнего возраста), иное удостоверение личности (например, военный билет, выдаваемый офицерам). Кроме того, объективной стороной данного административного правонарушения охватываются случаи проживания (пребывания):

1) по недействительному паспорту (например, в связи с тем, что виновный не заменил фотографию в паспорте, хотя ему 3 месяца назад исполнилось 25 лет);

2) без регистрации по месту жительства или по месту пребывания (хотя паспорт у него — имеется). При этом виновный нарушает «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (утв. пост. Правительства РФ от 17.07.95 N 713, в ред. от 28.03.08).

3. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 19.15, состоит в том, что виновный (см. об этом «Перечень ДЛ, ответственных за регистрацию», утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 N 713, в ред. от 28.03.08) допускает (не препятствует этому, не принимает необходимых мер, чтобы это исключить, и т.п.):

1) проживание гражданина Российской Федерации без паспорта, по недействительному паспорту, без регистрации по месту жительства или месту пребывания;

2) проживание без упомянутых документов и регистрации в своей квартире, в жилом доме (в ином помещении, которое законно занимается виновным).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно в основном совершается путем бездействия, хотя не исключено и действие (например, предоставление своего жилого помещения лицу, которое не имеет паспорта). О практике КС по применению ст. 19.15 см. его определение от 24.11.05 N 424-О.

3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 19.15 могут быть только граждане (см. коммент. к ст. 2.3, 2.8);

2) ч. 2 ст. 19.15 не только граждане (например, предоставившие свою квартиру для проживания гражданину, не имеющему регистрацию), но и должностные лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета, например начальник паспортного стола, руководитель паспортного управления органа внутренних дел (см. коммент. к ст. 2.4).

4. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.15, показывает, что:

1) виновному назначается только административный штраф.

2) это административное наказание назначают органы внутренних дел (см. коммент. к ст. 3.4, 3.5, 23.3).

Проживание с недействительным паспортом

О «недействительности» паспорта при пропуске срока для его замены

Людмила: В последнее время стало модно штрафовать «за проживание по недействительному паспорту РФ» — в связи с пропуском срока его замены при наступлении 20 и 45-летия (иногда за лишний штамп – на украинской таможне, например). И возникает вопрос о правомерности наложения штрафа. Граждане просто забывают либо не успевают во-время обменять свой общегражданский паспорт (про лишний штамп не все знают). Никто из должностных лиц не «обнаруживает» этого «правонарушения». Однако когда они приходят в органы паспортно-визовой службы с заявлением на обмен паспорта, сотрудники ПВО прежде всего направляют их к участковому милиционеру для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.15, ч.1. КоАП РФ — за проживание по недействительному удостоверению личности. При этом штраф в статье предусмотрен не маленький: в размере от 1500 до 2500 рублей. Затем отказывают в обмене паспорта — до уплаты штрафа. Часто просто выдаётся квитанция, без составления протокола. Правомерно ли это? Во-первых, требование немедленной уплаты штрафа само по себе незаконно, так как административное наказание должно быть объявлено постановлением, которое можно обжаловать в течение 10 дней со дня его вручения под расписку. А документы на новый паспорт должны быть приняты в обязательном порядке. Во-вторых, административное наказание за пропуск срока обмена паспорта после наступления соответствующего возраста не предусмотрено законом, а значит, незаконно. Привожу выдержки из нормативных документов: «Положение о паспорте гражданина РФ…», утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828: п. 6. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. п. 7. Срок действия паспорта: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. п.12. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: — достижение возраста, предусмотренного п. 7 настоящего Положения; — изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; — непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. Из «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» утв. приказом МВД России от 15.09. 1997 г. № 605: п. 16. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 2, 7 или 8 настоящей Инструкции. Слова «должны быть сданы не позднее» присутствуют в ведомственной инструкции, но нигде в законодательстве РФ, в том числе и в КоАП РФ, не указано, что за нарушение этого срока гражданин подлежит наказанию. Как правило, граждане пропускают срок не на день-два, а более — на месяцы и даже годы. А срок для привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня обнаружения правонарушения. Если рассматривать п.16 как обязанность гражданина, и считать, что нарушение этой обязанности является административным правонарушением (кроме того, ещё условно согласиться, что паспорт с просроченной фотографией является недействительным, а значит, имеет место «проживание по недействительному паспорту»), то следует учесть нижеприведённую выдержку из Постановления Пленума ВС РФ 24 марта 2005 г. N 5: «14. Судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Людмила: Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. . » Таким образом, если Вы обратились по поводу получения (обмена) паспорта не в течение месяца со дня наступления соответствующего возраста, а спустя три месяца и тем более, год, то Вас не имеют права привлекать к административной ответственности (если считать это правонарушением), так как срок давности истёк, поскольку длящимся в этом случае правонарушение не является, а день «обнаружения» работником ПВС этого якобы правонарушения не является началом течения двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности. Тем более что никто за прошедший срок ничего не «обнаружил», а вы просто обратились по поводу обмена паспорта. п. 73 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» утв. приказом МВД России от 15.09. 1997 г. № 60: «Паспорта, замененные в связи с переменой фамилии, имени, отчества и по другим основаниям, лиц, у которых прекратилось гражданство РФ, найденные, взамен которых выданы новые, умерших, а также испорченные при оформлении, погашаются путем перечеркивания второй страницы и пробивания всех страниц паспорта дыроколом. – здесь перечислены паспорта, которые становятся недействительными (после замены и умерших), потому они и погашаются.» Ни в нормативных актах, ни в КоАП РФ не указана административная ответственность за несвоевременное обращение по вопросу обмена или выдачи паспорта, признаки же недействительности паспорта указаны в Положении о паспорте РФ. Однако несвоевременная замена паспорта помешает гражданину обратиться, например, к нотариусу, в регистрационную палату и пр. то есть осложнит жизнь. Но просроченным паспортом РФ (а потому подлежащим обмену) всё-таки удостоверятся Ваша личность, гражданство РФ, он также содержит сведения о вашей регистрации и пр. сведения. п. 45 Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ: Наличие гражданства РФ может быть удостоверено: а) паспортом гражданина РФ; б) дипломатическим паспортом; в) служебным паспортом; г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка); д) паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 г.; е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; ж) свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ. Документами, указанными в п/п «а» — «д», может также удостоверяться наличие гражданства РФ у детей, сведения о которых внесены в эти документы. Документами, указанными в п/п «д» и «е» настоящего пункта, может удостоверяться наличие гражданства РФ до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством РФ.» Таким образом, просроченный паспорт РФ не является недействительным УДОСТОВЕРЕНИЕМ ЛИЧНОСТИ, поскольку удостоверяет наличие

Читайте так же:  Налог вычет программа

Людмила: . наличие гражданства РФ (в отличие от просроченных паспорта СССР и военного билета). Имеется заслуживающая внимания цитата из Определения Кассационной коллегии ВС РФ (Дело № КАС 04 – 80) от 16 марта 2004 г по заявлению К. о признании недействующим абз. 3 п. 2 пост. Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, . »: «К. обратился в суд с заявлением, указав, что оспариваемая норма издана Правительством с превышением предоставленных ему полномочий, противоречит действующему законодательству и нарушает его (заявителя) права, свободы и законные интересы. , оспариваемая заявителем норма адресована МВД РФ по проведению поэтапной замены паспортов и не регулирует сроки действия паспортов, каких-либо обязанностей на граждан не возлагает, и, таким образом, каких-либо прав, свобод или законных интересов заявителя непосредственно не затрагивает, поэтому требование заявителя не может быть принято к рассмотрению Верховным Судом РФ.» Отсюда следует, что установление сроков замены паспортов СССР на паспорт Российской Федерации – инструкция для МВД, а не административный акт. Сроки замены паспортов РФ – тоже указаны в инструкции. Просроченные паспорта РФ не перестают быть удостоверениями личности и даже удостоверением наличия гражданства РФ! Вот пример обращения за консультацией: «Я просрочил замену паспорта по достижении 45 лет более, чем на год, узнав об этом случайно, когда пришел становиться на учет на биржу труда (в остальных случаях обходился водительским удостоверением). Обратился в паспортный стол, где мне заявили, что я должен выплатить штраф в 1500-2500 руб. Ссылаются на распоряжение ФМС № МС-1/3092 от 23.03.05 г. Оно основывается на ссылках на ст.19.15, 32.2, 20.25 КоАП РФ. Как избежать штрафа в данной ситуации, если они документы не принимают, пока не оплатишь. Каков должен быть порядок моих действий? Если судиться с ними, то с кем? А то ведь рискую остаться даже без просроченного паспорта и нарваться на максимальный штраф.» «Должен заплатить» тогда, когда есть постановление о штрафе, вступившее в законную силу, а перед этим должен быть составлен протокол об административном правонарушении. Постановление нужно обжаловать в 10-дневный срок со дня его вынесения (вручения вам) — в районный суд. А паспорт должны обменять безусловно, не ожидая и не требуя (тем более, устно) уплаты штрафа. Если задержат выдачу паспорта, тоже жалуйтесь в суд. Но прежде обратитесь с заявлением в паспортный стол на имя начальника РОВД: «Я обратился по вопросу обмена паспорта в ПВС, но у меня не принимают документы, требуя уплатить штраф. Прошу обменять паспорт, или отказать письменно, поскольку я намерен обжаловать отказ. » Если ответа не будет, это равносильно письменному отказу. Для обжалования подаётся заявление в порядке ст.254 ГПК РФ с приложением ответа-отказа, или копии Вашего заявления, с отметкой канцелярии РОВД, или квитанции об отправке заказного письма. Госпошлина –100 руб. Должностные лица не имеет права не принимать документы на оформление паспорта. Потому что, Согласно Положению о паспорте РФ: «14. Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно — эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в органы внутренних дел для оформления паспорта. Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в органы внутренних дел. 16. Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел.» Если же будет составлен протокол по ст. 19.15, ч.1, напишите в нем: «Я не согласен с протоколом, так как нет состава административного правонарушения. Административная ответственность (штраф) предусмотрена не за «пропуск срока для обмена паспорта», а за «проживание по недействительному паспорту». Мой паспорт является действительным – согласно Положению о паспорте и Инструкции по его выдаче и обмену, но подлежит замене, в связи с чем, я и обратился в РОВД.» В случае вынесения постановления о наложении административного штрафа его следует обжаловать в 10-дневный срок в районный суд (эта жалоба пошлиной не облагается) с приложением копии постановления и протокола. При этом вы в заявлении коротко укажИте, почему штраф незаконен и просИте отменить постановление. В судебном же заседании приведёте все указанные выше аргументы и статьи нормативных актов. Своё выступление подадите для приобщения к материалам дела. В случае отказа решение суда можно обжаловать в вышестоящий суд.

Людмила: Есть и иной подход к вопросу — нет состава правонарушения, так как оно окончено к моменту его «обнаружения» контролирующим органом: вы сами пришли и сдали паспорт на обмен, поэтому протокол, как правило, а тем более, постановление о штрафе составляются после этого события. Поэтому настаивайте на принятии паспорт на обмен сразу, и у Вас не будет просроченного паспорта на руках и «проживания по нему». Темы по этому вопросу (стоит посмотреть): http://praktika.borda.ru/?1-13-0-00000040-000-0-0-1157012698 http://praktika.borda.ru/?1-13-0-00000009-000-10001-0-1169465540 http://praktika.borda.ru/?1-3-0-00000285-000-0-0 http://praktika.borda.ru/?1-12-0-00000041-000-0-0-1150626922 — разъяснение ФМС

marma123: Добрый день! Мой внутренний паспорт россии просрочен 6 лет. Шесть лет я проживаю и зарегистрирована в Италии.Несколько раз ездила в консульство для консультации и обмена паспорта, но там такой беспорядок!Рабочие часы консульства с 9-12,в день принимают только 2-3 человека. Консулство в Риме,от моего места проживания далеко ,вот и дотянула до 6 лет. Как вы думаете могу ли я обменять паспорт в Москве? До отъезда в Италию я проживала в городе Омске, но в данный момент прописки не имею т.к дом в котором я проживала и была прописана 3 года как снесён. А в Москве проживают мои родственники. Посоветуйте пожалуйста что мне делать, и какое будет наказание.

mareh: marma123 пишет: Далее — документы, удостоверяющие личность. паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Приказ ФМС России от 20.09.2007 № 208

ррррррр: mareh, Вы решили свой вопрос?? У меня такая же проблема, как быть.

Людмила: Вы к кому обращаетесь? дату сообщений смотрите?

alikmakh: Когда людей привлекают к административной ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту по ст.19.15 КоАП РФ (в связи с невоевременной подачей документов на получение или замену паспорта) на мой взгляд, при обороне, надо акцентировать внимание прежде всего на недоказанность вины обвиняемого — т.е., если установлен факт проживания без паспорта (или по недействительному паспорту) есть ли доказательства вины в содеянном?! Наказания без вины не бывает. Формы вины четко описаны в КоАП РФ (ст.2.2.). Даже если сотрудники УФМС и полиции не выполнили свои обязанности по контролю за исполнением законов гражданами — это их нарушения (которые не делают наши нарушения меньшими). Нарушения же закона, за который данные сотрудники стараются привлечь нас к ответственности, пусть эти же сотрудники и докажут — презумпция невиновности всегда в силе (по крайней мере по данным статьям КоАП РФ)! Если гражданин потерял свой паспорт (или украли) и не подозревает об этом, то НЕТ правонарушения в проживании гражданина без паспорта! То же самое и в случае когда гражданин проживает по недействительному паспорту (в 19.15 написано — «проживание без паспорта или по недействительному», что одно и то же). Обвиняющий тебя обязан доказать твою вину — иначе все сомнения твоей вины обязаны трактоваться в твою пользу!

spravnor: alikmakh пишет: Когда людей привлекают к административной ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту по ст.19.15 КоАП РФ (в связи с невоевременной подачей документов на получение или замену паспорта) на мой взгляд, при обороне, надо акцентировать внимание прежде всего на недоказанность вины обвиняемого — т.е., если установлен факт проживания без паспорта (или по недействительному паспорту) есть ли доказательства вины в содеянном?! Наказания без вины не бывает. Формы вины четко описаны в КоАП РФ (ст.2.2.). У меня паспорт СССР с не вклеенной фотографией по достижению 45 лет, захожу на сайт ФМС и спрашиваю о вклеивании фото. Ответ : не вклеим т.к. он недействителен и надо менять на РФ. Следуя Вашему разъяснению, сейчас если я обращусь в ФМС по этому же вопросу письменно, меня обяжут заплатить штраф по ст.19.15 КоАП РФ. Я же обращусь в суд об обжаловании штрафа со ссылкой на ст 2.2 КоАП и руководствуясь, предложенным Вами, методом защиты. Дополнительно: Законом установлен срок регистрации по месту пребывания 7 дней, но я не нарушая Закон скитаюсь по друзьям и нахожусь у них, не превышая 7-дневного срока (они могут это подтвердить), т.е. Закон не нарушаю, . Подскажите какие еще меры предпринять, чтобы меня незачто было привлечь ни к какой ответственности, при обращениии к ФМС с требованием вклеить фото в мой Паспорт СССР ?

Admin: spravnor пишет: Подскажите какие еще меры предпринять, чтобы меня не за что было привлечь ни к какой ответственности, при обращении к ФМС с требованием вклеить фото в мой Паспорт СССР ?— Да выкопайте себе землянку, это ведь не жилое помещение, и не проживание, а существование. Если серьёзно, потребуйте зарегистрировать Вас там,где ВЫ проживаете, с этого и начнёте бодаться с ФМС — доказывать, что паспорт действителен и фото обязаны вклеить. Но отказ получите, наконец.

slavash2305: Законом установлен срок регистрации по месту пребывания 7 дней Нет, для обращения за регистрацией по месту пребывания установлен срок в 90 дней.

василиса: ФМС вообще не имеет права составлять протоколы на граждан РФ за проживание по недействительному паспорту. Это ведение ОВД. А ФМС должна следить за мигрантами. Составляя подобные протоколы ФМС превышает свои должностные полномочия.

Admin: василиса пишет: quote]ФМС вообще не имеет права составлять протоколы на граждан РФ за проживание по недействительному паспорту. Неправильно! Начнём с того, что просроченный и недействительный паспорт — разные вещи. Недействительный паспорт — это уголовка А просрочка не делает паспорт недействительным, это — административное нарушение, которое может быть наложено только в соответствии с КоАП.

Читайте так же:  Заявление о компенсации трудового отпуска

василиса: Вот именно. А вас за что штрафуют? Вас штрафуют Ст19.5 КОАП «за проживание по НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОМУ паспорту». Штрафуют в помещении ФМС, куда вы сами и пришли за обменом, не удосужившись доказать сам факт проживания! Нонсенс!А может вы все это время жили на необитаемом острове? Кроме того, согласно регламенту ФМС по обмену паспортов при достижении определенного возраста, паспорт признается недействительным ПОСЛЕ выдачи вам нового паспорта. Это целая процедура. Таким образом штрафуя граждан РФ направо и налево ФМСники кругом не правы. Это тупой развод доверчивых людей на деньги. Вместо того, что бы следить за мигрантами эти нехорошие люди поправляют статистику по штрафам за счет нас.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)

СТ 19.15 КоАП РФ

1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), —

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, —

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Комментарий к Ст. 19.15 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте производятся отметки:

— о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;

— об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами ФМС России;

— о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами ФМС России;

— о детях (гражданах РФ, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами ФМС России;

— о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, — территориальными органами ФМС России;

— о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации, — территориальными органами ФМС России или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе — соответствующими учреждениями здравоохранения; об идентификационном номере налогоплательщика — соответствующими налоговыми органами.

Отметка о детях (гражданах РФ, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа ФМС России.

Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные законом.

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные законом, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет — бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.

2. Объектом данного правонарушения является установленный порядок идентификации личности гражданина, проживающего по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

3. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в проживании по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ без документа, удостоверяющего его личность (паспорта), а равно по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

4. Субъектами правонарушения являются граждане РФ.

5. Субъективная сторона правонарушения предполагает вину в форме умысла или неосторожности.

6. Квалифицирующим признаком по комментируемой статье является совершение вышеуказанных действий в г. Москве и г. Санкт-Петербурге (городах федерального значения).

Опоздание с заменой паспорта может повлечь административный штраф, но только в течение двух месяцев

Написала с опозданием заявление на обмен паспорта в связи с достижением возраста 45 лет. Меня отправили на комиссию, где мне должны были выписать штраф, а затем можно было получить паспорт. На комиссию в УФМС я пошла спустя два месяца, когда срок привлечения к ответственности уже прошел. Там выписали протокол и постановление, сославшись на то, что срок давности начинается со дня, когда я пришла к ним. Хочу подавать в суд. Возможно ли обжаловать постановление из-за пропуска срока давности? Будет ли недействительным протокол, если в него внесены данные просроченного (то есть недействительного) паспорта? Как в данном случае можно избежать наказания?

Вопрос с сайта www.eg-online.ru

Двухмесячный срок давнос­ти по привлечению лица к административной ответственности за проживание по месту жительства или месту пребывания по недействительному паспорту начинает течь с момента, когда органу ФМС России стало известно о совершенном правонарушении. Таким моментом может быть и момент подачи заявления о замене паспорта. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено позже, чем через два месяца с подачи такого заявления. Если же это произошло, то постановление может быть признано недействительным в судебном порядке. Кроме того, при обжаловании постановления можно ссылаться на малозначительность правонарушения.

Штраф положен за проживание по недействительному паспорту

Паспорт гражданина России подлежит обмену в связи с достижением определенного возраста гражданина дважды: в 20 и 45 лет (п. 1 постановления Правительства РФ от 08.07.97 № 828 «Об утверждении Положения о пас­порте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», далее — Положение). По достижении этого возраста документ становится недействительным.

Для замены паспорта не позднее 30 дней после наступления 20-летнего или 45-летнего возраста гражданину необходимо представить документы для обмена в территориальный орган ФМС России лично либо через должностных лиц многофункцио­нальных центров оказания государственных (муниципальных) услуг (п. 15 Положения). Если же 30-дневный срок нарушен, гражданину грозит административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Размер штрафа зависит от региона проживания, по общему правилу он составляет 2000—3000 руб., а для жителей Москвы и Санкт-Петербурга — 3000—5000 руб. (ст. 19.15 КоАП РФ).

Два месяца считают с момента подачи заявления о замене паспорта

Общий срок привлечения к административной ответственнос­ти составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Однако применительно к рассматриваемому случаю в законе не сказано, в какой момент начинает течь срок давности привлечения по данному правонарушению — на 31-й день после дня рождения, или в день подачи заявления о замене паспорта, или в какой-то другой момент.

Судебная практика в данном вопросе складывается в пользу ФМС России: суды полагают, что предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности. Поскольку штраф предусмотрен за проживание без действующего паспорта, то правонарушение будет длиться до получения дейст­вующего паспорта или до задержания гражданина с просроченным паспортом сотрудниками органов внутренних дел. В рассматривае­мом случае двухмесячный срок привлечения к административной ответственности начал течь со дня обнаружения административного правонарушения (постановление Самарского областного суда от 17.04.2014 № 4а-259/2014, решение Московского городского суда от 13.03.2012 № 7-0474, решение Ярославского областного суда от 26.12.2011 по делу № 30-2-290/2011), то есть со дня обращения гражданина с заявлением о замене паспорта (решение Московского городского суда от 08.02.2011 по делу № 7-198).

Как протокол, так и постановление о привлечении к ответственности могут быть составлены в отсутствие лица, совершившего правонарушение, при его надлежащем уведомлении (ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ). Если протокол и постановление были вынесены в течение двух месяцев со дня подачи заявления о замене паспорта, то получение данных документов на заседании комиссии в органе ФМС России по истечении этого срока не является основанием для признания их недействительными. Если же протокол и постановление были вынесены позже, чем через два месяца после подачи заявления о замене пас­порта, можно говорить о про­пуске срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на паспорт гражданина с истекшим сроком действия при установлении соответствия содержащихся в нем сведений о личности гражданина не является основанием для признания протокола недействительным (постановление Пермского краевого суда от 28.10.2013 по делу № 44а-813-2013, решение Московского городского суда от 13.03.2012 № 7-0474).

Небольшая просрочка с заменой паспорта может быть признана малозначительной

Избежать административного наказания можно, указав суду на малозначительность совершенного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Если правонарушение будет признано малозначительным, то суд может освободить гражданина от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5).

Исходя из сложившейся судебной практики по делам о привлечении к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным возможно в случае небольшого срока проживания по недействительному паспорту, если такое правонарушение допущено впервые или же не создало угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества и государства и не повлекло иных неблагоприятных последствий (решение Свердловского областного суда от 13.02.2014 по делу № ­72-93/2014).

Есть ли штраф за просроченный паспорт?

Есть ли штраф за просроченный паспорт гражданина РФ? Такой вопрос весьма нередок у людей, не поменявших вовремя этот документ — по достижении определенного количества лет или по другим причинам. Сотрудники ФМС однозначно вам ответят на него утвердительно. А между тем, ответ на этот вопрос не так очевиден, как это может показаться.

Вам исполнилось 20 или 45 лет? Вы сменили фамилию или какие-либо другие паспортные данные? Тогда вам придется посетить районное отделение ФМС и подать заявление на обмен паспорта. Однако вот незадача: если вы опоздаете с обменом паспорта на месяц (срок отсчитывается с того момента, когда у вас изменились данные или наступил «рубежный» день рождения), перед тем как вам выдадут новенький паспорт, вас, с большой долей вероятности, настоятельно попросят оплатить штраф за несвоевременный обмен этого документа. Более того, вам даже могут отказать в принятии документов на обмен паспорта до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию.

Когда нужно менять паспорт?

Согласно п. 7 ПП РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ», срок действия паспорта гражданина:

  • от 14 лет — до достижения 20-лет;
  • от 20 лет — до достижения 45-лет;
  • от 45 лет — бессрочно.
Читайте так же:  Апелляция удо образец

Таким образом, по достижении гражданином 20-ти и 45-ти лет его паспорт подлежит замене. Для проходящих военную службу по призыву установлено другое правило — им паспорта меняют по окончании военной службы.

Даже если вы изменились до неузнаваемости и непохожи на фото в паспорте, заставить его поменять вас никто не может

А вот какие еще случаи перечислены в ст. 12 данного постановления, обязывающие нас заменить паспорт:

  • смена фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате или месте рождения;
  • смена пола;
  • паспорт пришел в непригодность по причине износа или повреждения;
  • неточности, ошибки в записях паспорта;
  • другие случаи, установленные законами РФ.

По какой статье взимается штраф за просроченный паспорт?

На основании чего же доблестные сотрудники ФМС, призванные охранять законность и порядок, вменяют нам такую обязанность? «А на основании статьи 19.15 КоАП», — отвечают они. Давайте ее вместе почитаем?

Открываем статью 19.15 КоАП. Она называется «Проживание гражданина РФ без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)». Уже интересно. Паспорт, хоть и с изменившимися данными, у нас на руках. Без паспорта мы не проживаем. Читаем дальше:

  • Статья 19.15 КоАП, часть 1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от 2-х до 3-х тыс. рублей.
  • Статья 19.15 КоАП, часть 2. Такое же нарушение, но совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, наказывается административным штрафом от 3-х до 5-ти тыс. рублей.

Кажется, становится понятнее. Вот оно дело в чем! Паспорт-то недействителен, значит, проживать с ним нельзя. Выходит, штраф правомерен? А вот тут начинается самое интересное.

Кого и когда вас могут оштрафовать по статье 19.15 КоАП

Если мы внимательно прочитаем вышеупомянутую статью 19.15 КоАП, то сможем выделить несколько условий, при которых на нас могут наложить взыскание:

  1. Просроченный паспорт по закону считается недействительным.
  2. С просроченным паспортом мы проживаем по месту жительства или месту пребывания.
  3. Место жительство или место пребывания, в которых мы проживали по недействительному паспорту, являются жилыми помещениями.
  4. Для того чтобы правильно нас оштрафовать, необходимо точно установить, где мы проживали с просроченным паспортом — в Москве, Питере или в каком-то другом «не федеральном» регионе.

Вот теперь, когда мы все разложили по полочкам, также по пунктам будем на каждый вопрос и отвечать.

Является ли паспорт с истекшим сроком действия недействительным?

Вот что по этому поводу говорит закон. П. 15 «Положения о паспорте» устанавливает, что документы для замены паспорта нам необходимо сдать в ФМС не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, являющихся основанием для его замены (их мы перечислили выше). Причем ни в этом, ни в каком-либо другом законе не говорится о том, что просроченный паспорт является недействительным.

Однако законодательный пробел в этом вопросе заполнен уже давно: согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 и «Ответам на вопросы за 4 квартал 2005 г.», утвержденными постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006г., паспорт с истекшим сроком действия не может удостоверять личность гражданина. Таким образом, на первый наш вопрос ответ будет, скорее, утвердительным: да, просроченный паспорт (тот, который вовремя не сдан на обмен) недействителен.

Проживание по месту жительства или пребывания с недействительным паспортом

Итак, как мы только что установили, ваш просроченный паспорт недействителен. Но как сотрудник ФМС, к которому вы пришли в отделение миграционной службы, сможет доказать, что вы проживали с ним в местах, обозначенных в ст. 19.15 КоАП? Да никак. Свободу передвижения еще никто не отменял. Законодательство РФ ее не ограничивает. Например, вы могли все это время жить за границей.

При этом, согласно п. 3 ст. 1.5 КоАП, вы не обязаны объяснять, где вы проживали все то время, пока ваш паспорт был недействительным. Достаточно заявления «Я не проживал в срок с такое-то по такое-то число ни по месту жительства, ни по месту пребывания в жилом помещении». Или добавить «Был в разных местах, путешествовал». И вы не обязаны объяснять, у кого жили и где путешествовали.

Доказать, что вы проживали с недействительным паспортом по месту жительства или пребывания можно будет только тогда, когда вас застали на этом месте, и на этом же самом месте был составлен соответствующий протокол, а не тогда, когда вы сами пришли в отделение ФМС.

Итак, второй наш пункт недоказуем.

Проживание в жилом помещении с недействительным паспортом

Здесь ситуация такая же, как в предыдущем случае. Доказать, что вы с просроченным паспортом на руках находились в жилом помещении, не застав вас там, невозможно. Таким образом можно сказать, например, «Я жил на даче». Дача, непригодная для круглогодичного проживания, не является жилым помещением. При этом вы опять-таки не обязаны объяснять, на чьей даче и по какому адресу жили. Это сотрудник ФМС обязан доказать, что вы жили именно в жилом помещении.

Следовательно, и третий наш пункт делает наложение штрафа неправомерным.

По какой части статьи 19.15 штрафовать?

А вот тут тоже забавно. Закон устанавливает различную ответственность для тех, кто его нарушил: в городах Москве или Санкт-Петербурге штраф довольно высок, а на всех остальных территориях — существенно ниже. Так по какой части статьи 19.15 вас штрафовать, если постфактум невозможно установить ваше конкретное место жительство или пребывания в период просрочки паспорта? Абы как поставить статью нельзя: есть п. 1 ст. 1.5 КоАП, говорящий о том, что к ответственности можно прилечь только за те нарушения, вина гражданина в которых установлена.

Дача, даже если она уютна, но непригодна для круглогодичного проживания, не является жилым помещением

Как заполняется протокол по данным недействительного паспорта?

Следующая забавная ситуация возникает тогда, когда на вас в ФМС будут составлять протокол об административном правонарушении за просрочку обмена паспорта (а его составлять будут обязательно, если вы добровольно откажетесь заплатить штраф). Представьте, у вас на руках недействительный паспорт (других документов показывать сотруднику ФМС не надо). Такой документ, как мы уже выяснили, не может удостоверять вашу личность. Однако сотрудник ФМС в протокол будет заносить данные именно из этого паспорта, т. е. заведомо ложные сведения. То ли паспорт в момент заполнения протокола трансформируется в действительный, то ли тут еще какая потусторонняя хитрость — это пока никто не выяснил.

На данном этапе с сотрудником ФМС можно подискутировать, призвав его к разуму и логике: «Если вы вносите протокол данные моего старого паспорта, значит, он удостоверяет мою личность и продолжает выполнять свои функции? А если не удостоверяет, то зачем вы вносите недостоверные сведения в протокол?». Тут, правда, как повезет. Могут и внять голосу разума и закончить составление этого бесполезного документа, а могут ответить, как когда-то мне «Умная, да? Не морочь голову». Но и это не страшно — ведь дальше протокол можно обжаловать.

Только не забудьте после составления протокола в разделе «Объяснения привлекаемого» написать, что вы с протоколом не согласны и привести одну из причин, которые мы разбирали выше. Например, «Не проживал в жилом помещении с недействительным паспортом». К протоколу вам еще выдадут постановление по делу об административном правонарушении, которое мы и будем дальше обжаловать.

Обжалование постановления за просрочку обмена паспорта

Тут есть два варианта — подача жалобы в вышестоящий орган или в суд. Первое, как вы, наверное, понимаете, будет, скорее всего, непродуктивным. Поэтому лучше сразу в суд. Здесь важно не пропустить срок — согласно ст. 30.3 КоАП, подать жалобу в суд необходимо в течение 10-ти дней с даты вручения вам копии постановления. Подается жалоба в районный суд по месту нахождения отдела ФМС, сотрудники которого вам выписали протокол.

Жалоба будет выглядеть примерно так:

Подаем жалобу в районный суд по адресу отдела ФМС и ждем решения судьи.

О том, где еще взять образцы жалоб и других претензионных документов, читайте в статье Где взять образцы исков, претензий, жалоб? .

Куда жаловаться, если сотрудник ФМС отказывает в обмене паспорта?

Если вы столкнулись с тем, что вам не только вменяют штраф за просрочку обмена паспорта, но и не принимают документы на новый паспорт до тех пор, пока вы не принесете оплаченную квитанцию (или не положите некоторую сумму сотруднику в карман), действуем так:

  1. Настаиваем на составлении протокола, получаем копию протокола и постановления по административному делу на руки.
  2. Оспариваем в суде вышеуказанные документы.
  3. Обращаемся с жалобой на сотрудника ФМС в Прокуратуру — контакты этого органа вы найдете в этой статье .

Итак, штрафа за просроченный паспорт не существует. Есть штраф по ст. 19.15 КоАП за проживание гражданина РФ без действительного паспорта по месту его жительства или пребывания в жилом помещении. Однако для того чтобы применить наказание по данной статье, у лиц, составляющих протокол должно быть неопровержимое доказательство того, что с просроченным паспортом вы проживали именно по месту вашего жительства или пребывания в жилом помещении на территории РФ. При этом помните, что вы сами не обязаны объяснять, где вы все это время жили.

Похожие статьи:

  • Как оформить пенсионеру звание ветеран труда Может ли работающий пенсионер получить звание ветерана труда? Здравствуйте, я работающий пенсионер Владимирской области, стаж работы почти 46 лет. Министерской грамоты не имею. Могу ли я получить звание "Ветеран труда"? Здравствуйте! Похожие вопросы уже […]
  • Федеральный закон о психиатрической помощи населению рф Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изменениями и дополнениями) Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" С изменениями и дополнениями […]
  • Приказ 209 министерства образования Приказ 209 министерства образования Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2010 г. N 209"О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. N 276 […]
  • Приказ министерства здравоохранения 205н Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" […]
  • Математические основы информатики учебное пособие Математические основы информатики. Элективный курс: Учебное пособие. Андреева Е.В., Босова Л.Л., Фалина И.Н. Учебное пособие входит в УМК для старших классов наряду с методическим пособием и хрестоматией. Материал раскрывает взаимосвязь математики и информатики, […]
  • Договор главного бухгалтера по совместительству образец Трудовой договор с главным бухгалтером по совместительству (фрагмент) (примерный образец) Трудовой договор Общество с ограниченной ответственностью "Риск" (ООО "Риск"), именуемое в дальнейшем Работодатель, в лице генерального директора Ковалева Игоря Павловича, […]