К странам опеки относятся

ОПЕКА — 1) пра­во­вая фор­ма за­щи­ты лич­ных и иму­щественных прав и ин­те­ре­сов не­дее­спо­соб­ных гра­ж­дан; 2) пра­во­от­но­ше­ние по ус­та­нов­ле­нию Опеки, на ос­но­ва­нии ко­то­ро­го осу­ще­ст­в­ля­ет­ся дея­тель­ность по ох­ра­не прав и ин­те­ре­сов гра­ж­дан.

Пер­во­на­чаль­но пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние Опеки воз­ни­ка­ет в ин­те­ре­сах род­ст­вен­ни­ков си­рот, ос­тав­ших­ся без от­ца. Так, в Древ­нем Ри­ме основной це­лью Опеки бы­ла ох­ра­на иму­ще­ст­ва по­до­печ­но­го в ин­те­ре­сах его на­след­ни­ков. По­это­му по­ря­док при­зва­ния к Опеке (ес­ли опе­кун не был назна­чен в за­ве­ща­нии) сов­па­дал с по­ряд­ком при­зва­ния к на­сле­до­ва­нию, т. е. опе­ку­ном яв­лял­ся бли­жай­ший аг­нат по­до­печ­но­го. С ос­лаб­ле­ни­ем род­ст­вен­ных свя­зей Опека ста­но­вит­ся об­щественной по­вин­но­стью (munus pub­licum) и, на­ря­ду с опе­кой в си­лу аг­на­ти­че­ско­го род­ст­ва и Опекой по за­ве­ща­нию, воз­ни­ка­ет Опека по на­зна­че­нию го­су­дар­ст­вом. Опе­кун ста­но­вил­ся юри­дическим пред­ста­ви­те­лем опе­кае­мо­го и упра­ви­те­лем его иму­ще­ст­ва в его, а не в сво­их ин­те­ре­сах. Римская опе­ка ка­са­лась сна­ча­ла толь­ко пе­рио­да ма­ло­лет­ст­ва. В 186 году до н. э. за­кон по­ста­но­вил, что­бы не имею­щий от­ца не­со­вер­шен­но­лет­ний мо­ло­же 25 лет ис­пра­ши­вал се­бе у пре­то­ра осо­бо­го ку­ра­то­ра (по­пе­чи­те­ля) для со­вер­ше­ния оп­ре­де­лён­ных сде­лок, и Опека раз­де­ли­лась на два ви­да: Опеку в собственном смыс­ле (tutela) и по­пе­чи­тель­ст­во (cura).

В современном пра­ве Опека ус­та­нав­ли­ва­ет­ся над не­со­вер­шен­но­лет­ни­ми в воз­рас­те до 14 лет, а так­же над гра­ж­да­на­ми, при­знан­ны­ми су­дом не­дее­спо­соб­ны­ми вслед­ст­вие пси­хического рас­строй­ства. По­пе­чи­тель­ст­во ус­та­нав­ли­ва­ет­ся над не­со­вер­шен­но­лет­ни­ми в воз­рас­те от 14 до 18 лет, а так­же над гра­ж­да­на­ми, ог­ра­ни­чен­ны­ми су­дом в дее­спо­соб­но­сти вслед­ст­вие зло­упот­реб­ле­ния спирт­ны­ми на­пит­ка­ми или нар­ко­тическими сред­ст­ва­ми. Как пра­ви­ло, Опека осу­ще­ст­в­ля­ет­ся без­воз­мезд­но. Вме­сте с тем воз­мож­но ус­та­нов­ле­ние до­го­вор­ной (воз­мезд­ной) Опеки. Так­же воз­мож­но ус­та­нов­ле­ние пред­ва­ри­тель­ной, а в от­но­ше­нии не­со­вер­шен­но­лет­них — вре­мен­ной, за­ве­ща­тель­ной Опеки по за­яв­ле­нию его ро­ди­те­лей (ро­ди­те­ля). По­пе­чи­тель­ст­во мо­жет быть ус­та­нов­ле­но по за­яв­ле­нию не­со­вер­шен­но­лет­не­го, дос­тиг­ше­го 14 лет.

Пре­иму­ще­ст­вен­ное пра­во быть опе­ку­на­ми или по­пе­чи­те­ля­ми пе­ред все­ми другими ли­ца­ми име­ют близ­кие род­ст­вен­ни­ки и чле­ны се­мьи по­до­печ­но­го. Пра­ва и обя­зан­но­сти опе­ку­нов и по­пе­чи­те­лей оп­реде­ля­ют­ся гражданским за­ко­но­да­тель­ст­вом, а от­но­си­тель­но обу­че­ния и вос­пи­та­ния не­со­вер­шен­но­лет­них по­до­печ­ных — се­мей­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом. Опе­ку­ны (по­пе­чи­те­ли) вы­сту­па­ют в за­щи­ту прав и ин­те­ресов сво­их по­до­печ­ных в от­но­ше­ни­ях с лю­бы­ми ли­ца­ми, в том числе в су­дах, без специального пол­но­мо­чия. Опе­ку­ны пред­став­ля­ют по­до­печ­ных в си­лу за­ко­на и со­вер­ша­ют от их име­ни и в их ин­те­ре­сах все не­об­хо­ди­мые сдел­ки, а по­пе­чи­те­ли да­ют со­гла­сие на со­вер­ше­ние тех сде­лок, ко­то­рые по­до­печ­ные не впра­ве со­вер­шать са­мо­стоя­тель­но. По­пе­чи­те­ли не­со­вер­шен­но­лет­них гра­ж­дан ока­зы­ва­ют по­до­печ­ным со­дей­ст­вие в осу­ще­ст­в­ле­нии ими сво­их прав и ис­пол­не­нии обя­зан­но­стей, а так­же ох­ра­ня­ют их от зло­упот­реб­ле­ний со сто­ро­ны треть­их лиц.

Опе­кун не впра­ве без пред­ва­рительного раз­ре­ше­ния ор­га­на Опеки и по­пе­чи­тель­ст­ва со­вер­шать, а по­пе­чи­тель — да­вать со­гла­сие на со­вер­ше­ние сде­лок, вле­ку­щих умень­ше­ние иму­ще­ст­ва по­до­печ­но­го. За­кон за­пре­ща­ет опе­ку­ну, по­пе­чи­те­лю, их суп­ру­гам и близ­ким род­ст­вен­ни­кам со­вер­шать воз­мезд­ные сдел­ки с по­до­печ­ным.

Опека и по­пе­чи­тель­ст­во над со­вер­шен­но­лет­ни­ми гра­ж­да­на­ми пре­кра­ща­ют­ся в слу­ча­ях вы­не­се­ния су­дом ре­ше­ния о при­зна­нии по­до­печ­но­го дее­спо­соб­ным или от­ме­ны ог­ра­ни­че­ний его дее­спо­соб­но­сти по за­яв­ле­нию опекуна, по­пе­чи­те­ля или ор­га­на Опеки и по­пе­чи­тель­ст­ва. По дос­ти­же­нии ма­ло­лет­ним по­до­печ­ным 14 лет Опека над ним пре­кра­ща­ет­ся, а опе­кун ста­но­вит­ся по­пе­чи­те­лем не­со­вер­шен­но­лет­не­го без до­пол­нительного ре­ше­ния об этом. По­пе­чи­тель­ст­во над не­со­вер­шен­но­лет­ним пре­кра­ща­ет­ся без осо­бо­го ре­ше­ния по до­сти­же­нии им 18 лет, а так­же в слу­ча­ях при­об­ре­те­ния им пол­ной дее­спо­соб­но­сти до дос­ти­же­ния со­вер­шен­но­ле­тия.

В Российской Фе­де­ра­ции от­но­ше­ния, воз­ни­каю­щие в свя­зи с ус­та­нов­ле­ни­ем, осу­ще­ст­в­ле­ни­ем и пре­кра­ще­ни­ем Опеки и по­пе­чи­тель­ст­ва, ре­гу­ли­ру­ют­ся ГК РФ, Фе­де­раль­ным за­ко­ном «Об опе­ке и по­пе­чи­тель­ст­ве» (2008) и при­ни­мае­мы­ми в со­от­вет­ст­вии с ни­ми ины­ми нор­ма­тивны­ми пра­во­вы­ми ак­та­ми РФ. Осо­бен­но­сти ус­та­нов­ле­ния, осу­ще­ст­в­ле­ния и пре­кра­ще­ния Опеки и по­пе­чи­тель­ст­ва над не­со­вер­шен­но­лет­ни­ми гра­ж­да­на­ми оп­ре­де­ля­ют­ся Се­мей­ным ко­дек­сом РФ и ины­ми нор­ма­тив­ны­ми пра­во­вы­ми ак­та­ми, со­дер­жа­щи­ми нор­мы се­мей­но­го пра­ва. Так, Опека ус­та­нав­ли­ва­ет­ся над деть­ми, ос­тав­ши­ми­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей, в це­лях их со­дер­жа­ния, вос­пи­та­ния и об­ра­зо­ва­ния, а так­же для за­щи­ты их прав и ин­те­ре­сов. Ор­га­на­ми Опеки и по­пе­чи­тель­ст­ва яв­ля­ют­ся ор­га­ны ис­пол­нительной вла­сти субъ­ек­та РФ. Ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, на тер­ри­то­ри­ях ко­то­рых от­сут­ст­ву­ют ор­га­ны по Опеке и по­пе­чи­тель­ст­ву, мо­гут на­де­лять­ся пол­но­мо­чия­ми по Опеке и по­пе­чи­тель­ст­ву за­ко­ном субъ­ек­та РФ.

Раз­но­вид­ность Опеки над не­со­вер­шен­но­лет­ни­ми деть­ми — при­ём­ная се­мья. Дея­тель­ность по Опеке (по­пе­чи­тель­ст­ву) ос­но­ва­на на прин­ци­пах: сво­бод­но­го при­ня­тия гра­ж­да­ни­ном обя­зан­но­стей по Опеке (по­пе­чи­тель­ст­ву) и сво­бод­но­го от­ка­за от ис­пол­не­ния опе­ку­ном или по­пе­чи­те­лем сво­их обя­зан­но­стей; кон­тро­ля за дея­тель­но­стью по Опеке и по­пе­чи­тель­ст­ву; обес­пе­че­ния за­щи­ты прав и за­кон­ных ин­те­ресов по­до­печ­ных. Го­су­дар­ст­во осу­ще­ст­в­ля­ет ма­те­ри­аль­ную под­держ­ку Опеки и по­пе­чи­тель­ст­ва в фор­ме вы­плат по­со­бий и иных вы­плат, пред­на­зна­чен­ных для про­жи­ва­ния, пи­та­ния и обес­пе­че­ния других нужд по­до­печ­но­го, а так­же по­со­бий и иных вы­плат, пред­на­зна­чен­ных для обес­пе­че­ния нужд опе­ку­на или по­пе­чи­те­ля.

В от­ли­чие от Опеки как фор­мы за­щи­ты прав и ин­те­ре­сов не­со­вер­шен­но­лет­них, ос­тав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей, Га­аг­ская кон­вен­ция о гра­ж­дан­ско-пра­во­вых ас­пек­тах ме­ж­ду­народного по­хи­ще­ния де­тей (1980) ис­поль­зу­ет по­ня­тие «пра­во на опе­ку» при­ме­ни­тель­но к ро­ди­те­лям, что иден­тич­но по­ня­тию «ро­ди­тель­ские пра­ва».

В ря­де за­ру­беж­ных стран (Фран­ция, Ве­ли­ко­бри­та­ния, США) су­ще­ст­ву­ет Опека в си­лу за­ко­на, ко­гда с ро­ж­де­ния ре­бён­ка его опе­ку­на­ми яв­ля­ют­ся ро­ди­те­ли. В стра­нах кон­ти­нен­таль­ной Ев­ро­пы Опека, как пра­ви­ло, осу­ще­ст­в­ля­ет­ся со­вме­ст­но обо­и­ми ро­ди­те­ля­ми, ко­то­рые яв­ля­ют­ся за­кон­ны­ми пред­ста­ви­те­ля­ми де­тей и за­кон­ны­ми управ­ляю­щи­ми их иму­ще­ст­вом, пред­став­ля­ют не­со­вер­шен­но­лет­не­го во всех гражданских сдел­ках, кро­ме слу­ча­ев, ко­гда за­кон до­пус­ка­ет со­вер­ше­ние сде­лок не­со­вер­шен­но­лет­ним са­мо­стоя­тель­но. Ес­ли ин­те­ре­сы не­со­вер­шен­но­лет­не­го всту­па­ют в кон­фликт с ин­те­ре­са­ми ро­ди­те­ля, за­ко­ном пре­ду­смот­ре­на до­пол­ни­тель­ная за­щи­та прав не­со­вер­шен­но­лет­не­го. В пра­ве Ве­ли­ко­бри­та­нии и США ро­ди­те­ли в рам­ках за­кон­ной Опеки над свои­ми деть­ми осу­ще­ст­в­ля­ют функ­ции по ох­ра­не, над­зо­ру и за­щи­те. За­кон­ная Опека под­раз­де­ля­ет­ся на пра­во­вую ох­ра­ну, ко­то­рая да­ёт ро­ди­те­лю пра­во и обя­зы­ва­ет его при­ни­мать ре­ше­ния, ка­саю­щие­ся обу­че­ния, медицинского об­слу­жи­ва­ния и ле­че­ния ре­бён­ка, и те­лес­ную ох­ра­ну, на ос­но­ва­нии ко­то­рой ро­ди­тель впра­ве удер­жи­вать ре­бён­ка в сво­ём до­ме для со­вме­ст­но­го про­жи­ва­ния. Ро­ди­те­ли, со­стоя­щие в бра­ке, осу­ще­ст­в­ля­ют Опеку над ре­бён­ком, вклю­чая свои обя­зан­но­сти по ох­ра­не ре­бён­ка, со­вме­ст­но. При рас­тор­же­нии бра­ка во­прос об Опеке над ре­бён­ком ре­ша­ет­ся в су­деб­ном по­ряд­ке. Суд мо­жет пре­дос­та­вить пра­во еди­но­лич­ной ох­ра­ны од­но­му из ро­ди­те­лей или со­хра­нить пра­во со­вме­ст­ной ох­ра­ны за обо­и­ми ро­ди­те­ля­ми. В по­след­нем слу­чае на ро­ди­те­лей воз­ла­га­ет­ся обя­зан­ность со­вме­ст­но­го ре­ше­ния по важ­ным во­про­сам жиз­ни ре­бён­ка.

Опека по на­зна­че­нию ус­та­нав­ли­ва­ет­ся над не­со­вер­шен­но­лет­ни­ми деть­ми, ли­шив­ши­ми­ся ро­ди­те­лей; ро­ди­те­ли ко­то­рых по той или иной при­чи­не не мо­гут пред­став­лять ин­те­ре­сы де­тей; ро­ди­те­ли ко­то­рых не­над­ле­жа­щим об­ра­зом за­бо­тят­ся о де­тях; в слу­ча­ях, ко­гда здо­ро­вье, безо­пас­ность или нрав­ст­вен­ность не­со­вер­шен­но­лет­не­го на­хо­дят­ся в опас­но­сти (Фран­ция, Гер­ма­ния, Швей­ца­рия). Ро­ди­тель об­ла­да­ет пра­вом вы­бо­ра опе­ку­на, осу­ще­ст­вить ко­то­рое мо­жет в том числе в за­ве­ща­нии. Опе­ку­ном мо­жет быть на­зна­че­но толь­ко дее­спо­соб­ное ли­цо, об­ла­даю­щее ка­че­ст­ва­ми для осу­ще­ст­в­ле­ния опе­кун­ских функ­ций. В Гер­ма­нии государственные чи­нов­ни­ки и свя­щен­но­слу­жи­те­ли обя­за­ны по­лу­чить раз­ре­ше­ние на осу­ще­ст­в­ле­ние опе­кун­ских функ­ций.

Не мо­гут быть опе­ку­на­ми ли­ца, са­ми на­хо­дя­щие­ся под Опекой или имею­щие по­пе­чи­те­лей; ли­шён­ные по су­ду по­чёт­ных прав и пре­иму­ществ; ве­ду­щие амо­раль­ный об­раз жиз­ни; ли­ца, чьи ин­те­ре­сы про­ти­во­ре­чат ин­те­ре­сам по­до­печ­но­го; ли­ца, объ­яв­лен­ные бан­кро­та­ми; ли­ца, ко­то­рых ро­ди­те­ли ре­бён­ка тре­бо­ва­ли не до­пус­кать к опеке.

Опе­ку­ны на­зна­ча­ют­ся во Фран­ции се­мей­ным со­ве­том, в ФРГ и Швей­ца­рии — опе­кун­ским су­дом; в Ве­ли­ко­бри­та­нии и США — су­дом.

37. Понятие опеки и попечительства, порядок их установления, права и обязанности опекунов(попечителей) и подопечных, прекращение опеки(попечительства).

Опека и попечительство — форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (т.е.

Органами опеки и попечительства являются у органы местного самоуправления. Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка путем вынесения соответствующего решения назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним: При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (если ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Опекун или попечитель назначается только с его согласия. Согласие гражданина быть опекуном (попечителем) выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства. Права и обязанности опекуна(попечителя)возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении.

Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов.

Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку (попечительство) влекут привлечение к административной ответственности.

К лицам, которые назначаются опекунами или

попечителями, установлены определенные требования. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. Запрещено быть опекунами (попечителями):

— несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;

— лицам, лишенным родительских прав;

— лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или» наркоманией;

— лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

— лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченным в родитель-ских правах;

— бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;

— лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство), определен в постановлении Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 и включает: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета и др. При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица.опеку-ном (попечителем) ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

б)его личные и нравственные качества; в)отношения между ним и ребенком, нуждающимся

в опеке или попечительстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д)если это возможно — желание самого ребенка с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т.п.).

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ГК РФ. К ним относятся следующие обстоятельства:

— достижение малолетним возраста 14 лет. Опека автоматически прекращается, а опекун становится попечителем;

— достижение несовершеннолетним возраста 18 лет. Попечительство прекращается автоматически;

— вступление несовершеннолетнего в брак или его эмансипация (объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью);

— освобождение опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей (при возвращении несовершеннолетнего подопечного к родителям или передаче его на усыновление, в случае помещения подопечного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты или другие аналогичные учреждения);

— отстранение опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения.

Статья 34. Органы опеки и попечительства

1. Опека и попечительство относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки и попечительства (назначение опекуна или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы), глава местной администрации выносит единолично.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией, ГК, СК, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и принятыми субъектами РФ в пределах их компетенции. Так, например, в Москве действует Закон г. Москвы от 04.06.1997 N 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» (в ред. от 29.09.2004) . Важную роль в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты (директивные документы), значительная часть которых устарела и нуждается в обновлении.

Вестник мэрии Москвы. 1997. N 25; 2001. N 33; 2004. N 59.

2. Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченно дееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, загса, правозащитных органов, милиции, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы должны немедленно проверить органы опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты. В числе этих мер — устройство недееспособного, ограниченно дееспособного лица на опеку или попечительство. Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства. Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства — обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина либо полностью, либо ограниченно дееспособным. После вступления решения суда в законную силу этот гражданин попадает в разряд нуждающихся в государственной помощи. Суд обязан в течение трех дней поставить в известность о принятом решении органы опеки и попечительства по месту проживания лица, не способного полностью или частично осуществлять свои личные и имущественные права для назначения опеки или попечительства.

3. Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному. С другой стороны, опекун (попечитель), зная о подконтрольности своей деятельности, более ответственно относится к принятым на себя обязательствам. Само собой разумеется, что надзор за опекуном над полностью недееспособным или попечителем над ограниченно дееспособным совершеннолетним гражданином и несовершеннолетним имеет свои особенности, но всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле за деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченно дееспособным важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство, не расходуется ли, например, заработок, доход подопечного на употребление спиртных напитков другими членами семьи. При опеке, попечительстве над несовершеннолетними особое значение приобретает деятельность опекуна (попечителя) как воспитателя. Именно с этой точки зрения оценивается его труд по воспитанию. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль за деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью (в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т. п.).

Статья 35. Опекуны и попечители

Комментарий к статье 35

1. По общему правилу постановление главы местных органов самоуправления о назначении опекуна (попечителя) выносится там, где проживает лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве. Все документы, необходимые для подготовки проекта соответствующего постановления, подготавливает управомоченное на то лицо. Оно же готовит этот проект, а после его принятия выдает опекуну (попечителю) один экземпляр постановления и опекунское удостоверение. Все эти действия надлежит совершить в срок, не превышающий 1 месяца с момента, когда стало известно о необходимости установления опеки (попечительства). Его началом служит день, когда, например, вступило в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, лишении родительских прав, отобрании ребенка независимо от лишения родительских прав, вступил в законную силу приговор суда относительно родителей ребенка. Датой утраты родительского попечения будет день смерти одинокой матери или последнего из родителей и т. д. Если установить момент возникновения надобности в опеке (попечительстве) невозможно, он определяется днем составления акта обследования управомоченным на то лицом. При обращении будущего опекуна (попечителя) в местные органы самоуправления с просьбой о назначении опекуном (попечителем) месячный срок исчисляется со дня подачи этого заявления.

Проживание будущего опекуна (попечителя) и его потенциального подопечного по разным адресам может породить проблему выбора места установления опеки (попечительства). При этом в отдельных случаях при наличии заслуживающих внимания обстоятельств допускается установление опеки (попечительства) по месту проживания кандидата в опекуны (попечители), например, если он уже привез к себе нуждающегося в помощи гражданина либо не имеет возможности долго находиться в доме будущего подопечного. Если опека (попечительство) оформлены по месту жительства опекуна (попечителя), то он получает все необходимые документы по месту принятия постановления. Но потом личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), направляется по месту жительства подопечного.

Все решения, связанные с опекой или попечительством, в том числе с отказом в назначении опекуном или попечителем гражданина, который почему-либо не способен должным образом обеспечивать интересы опекаемого, выбором неподходящей кандидатуры из числа претендентов на роль опекуна или попечителя, могут быть обжалованы в соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции, ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14.12.1995) . К обладающим правом на обжалование заинтересованным лицам относятся: родители (один из них), близкие родственники подлежащего опеке (попечительству) лица, воспитательные, медицинские учреждения, учреждения социальной защиты населения, а также различного рода общественные организации и фонды. Жалоба подается непосредственно в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности органу опеки и попечительства. Рассмотреть ее такой орган обязан в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы отказано или не получен ответ в течение месяца со дня ее подачи, можно обратиться с жалобой в суд. Статьей 5 указанного Закона предусмотрены сроки обращения с жалобой в суд: а) 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; б) 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Читайте так же:  Займы екатеринбург под материнский капитал

Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органов опеки и попечительства, должностных лиц, чье решение (постановление) или действие (бездействие) обжалуется. 2.

Пункт 2 комментируемой статьи дает исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть опекунами и попечителями: не достигшие 18 лет, недееспособные, а также лишенные родительских прав. При этом недееспособность гражданина подтверждается решением суда, а лишение родительских прав — соответствующим судебным решением, вынесенным в соответствии с требованиями брачно-семейного и процессуального законодательства. Все другие противопоказания к назначению опекуном (попечителем) рассматриваются с учетом рекомендаций по подбору опекуна или попечителя (п. 3 комментируемой статьи). 3.

Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания (нежелания) опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей. Это согласие обычно выражается в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Опекун и попечитель не могут быть назначены помимо их воли. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Например, приверженность к алкоголю, наркотикам, наличие психического или иного опасного для подопечного заболевания являются основаниями к отказу в назначении опекуном или попечителем. Что же касается уровня образования, профессии, материальной обеспеченности, жилищных условий будущего опекуна (попечителя), то они не имеют решающего значения для назначения опекуном (попечителем). Особой тщательностью должен отличаться подбор опекуна (попечителя) в случаях, когда заявитель был отстранен от обязанностей опекуна (попечителя) или если он являлся усыновителем и усыновление отменили по его вине, либо когда у него были отобраны по суду собственные дети. Все эти обстоятельства обычно говорят об отсутствии у будущего опекуна или попечителя необходимых для надлежащей опеки (попечительства) качеств.

Как правило, залогом успешной деятельности по опеке и попечительству являются добрые, нормальные, свободные от неприязни отношения подопечного и лица, управомоченного осуществлять о нем заботу. Эффективность опеки и попечительства во многом зависит от микроклимата в семье, где находится подопечный, отношения к нему всех членов семейного коллектива, в том числе супруга будущего опекуна (попечителя). Однако его согласие (несогласие) на опеку или попечительство правового значения не имеет. Тем не менее и эта сторона отношений не остается без внимания со стороны органов опеки и попечительства. Кроме того, если возможно, должно учитываться и желание подопечного. Однако пока неясно правовое значение такого желания (нежелания). При установлении опеки над лицами, признанными судом недееспособными, а также малолетними их нежелание иметь опекуна в лице конкретного гражданина, видимо, не может иметь решающего значения. Но знакомство с причинами неприязни к будущему опекуну помогает реально оценить складывающуюся ситуацию. Когда же речь идет о попечительстве, требуется взвешенная оценка выдвигаемых при этом доводов «за» и «против» избранной кандидатуры попечителя. Здесь, по всей вероятности, мнение подопечного должно иметь существенное значение для принятия решения о попечителе.

4. Невозможность подобрать опекуна или попечителя может обусловить устройство нуждающегося в опеке или попечительстве лица в соответствующее учреждение системы органов образования, здравоохранения, социальной защиты на полное государственное попечение либо навсегда, либо на какой-то срок. В первом случае все функции по опеке (попечительству) принимает на себя это учреждение. Временное устройство может вызываться особенностями сложившейся ситуации (опекуну, попечителю, например, потребовалась помощь в лечении, воспитании подопечного). Тогда обязанности опекуна (попечителя) сохраняются. При отсутствии опекуна (попечителя) даже при временном устройстве в одно из перечисленных учреждений обязанности опекуна (попечителя) возлагаются на администрацию того учреждения, куда помещен гражданин. При этом не имеет значения, что подобного рода устройство носит временный характер.

Опека и попечительство в международном частном праве

Институты опеки и попечительства связаны с категорией дееспособности. Опека устанавливается над малолетними и недееспособными гражданами (ст. 32 ГК РФ), а попечительство — над несовершеннолетними и ограниченно дееспособными гражданами (ст. 33 ГК РФ). Попечительство может устанавливаться в отношении лиц, которые не способны самостоятельно осуществлять свою дееспособность в силу физических недостатков (слепота, глухота), а также в отношении расточителей. Чаще всего попечительство устанавливается для охраны интересов ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц. Законодательство большинства государств содержит сходные постановления по этому вопросу.

Основное отличие опеки от попечительства заключается в том, что попечитель лично не совершает сделок от имени подопечного, а только дает согласие на их совершение. Опекун сам совершает сделки от имени подопечного. Попечитель не имеет права управлять имуществом подопечного. Назначение попечителя аналогично назначению опекуна. Деятельность и опекунов, и попечителей находится под контролем соответствующих компетентных органов.

Институт опеки и попечительства известен и гражданскому, и семейному праву. В большинстве стран опека и попечительство регулируются в рамках гражданского законодательства. В определенной степени это связано с тем, что семейное право в качестве самостоятельной отрасли присутствует далеко не во всех юрисдикциях, а является отраслью гражданского права.

Подавляющее большинство национальных кодификаций МЧП содержит регламентацию опеки и попечительства. Эти вопросы относятся к «праву лиц». В отношении опеки и попечительства возникают вопросы: возможно ли учреждение опеки (попечительства) над иностранцем или лицом, проживающим за границей; может ли иностранец быть назначен опекуном (попечителем); закон какого государства регулирует как весь комплекс отношений по опеке и попечительству, так и отдельные его аспекты. Законодательство некоторых стран подчиняет все аспекты опеки (попечительства) единой коллизионной привязке:

  • — закону домицилия подопечного: «Опека и другие институты по защите недееспособных определяются правом места жительства недееспособного» (ст. 26 Закона о МЧП Венесуэлы);
  • — закону гражданства подопечного: «Опека, равно как и любой другой вид попечения, определяется по праву государства, гражданином которого является затрагиваемое ими лицо» (ст. 24 ГК Греции);
  • — закону страны суда: «При регулировании вопросов опеки, попечительства, попечения и других вопросов, связанных с институтами, устанавливаемыми для защиты прав несовершеннолетних, умалишенных и отсутствующих, применяется йеменский закон» (ст. 27 ГК Йемена (1992)).

В Великобритании господствующей коллизионной привязкой является английское право (закон суда). Английский суд, применяя собственное право, может назначить опеку над несовершеннолетним британским подданным, даже домицилированным за границей, и над иностранцем, домицилированным или только временно пребывающим на территории Великобритании1. Пределы правомочий назначенного за границей опекуна в соответствии с английским правом определяются по закону места учреждения опеки (в отношении движимого имущества).

В ФРГ опека над иностранцем может быть назначена только в том случае, если он имеет место жительства или место пребывания на территории Германии и если государство гражданства иностранца не берет на себя попечение о нем, хотя в соответствии с законами этого государства над таким лицом должна быть учреждена опека (ст. 24 ВЗ ГГУ).

Законодатель Швейцарии отказался от самостоятельного регулирования вопросов опеки (попечительства) и закрепил отсылку к Гаагской конвенции о юрисдикции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних (1961), нормы которой по аналогии применяются к опеке (попечительству) в отношении совершеннолетних (ст. 85 Закона о МЧП Швейцарии). По такому же пути пошел литовский законодатель (ст. 1.34 ГК Литвы).

С точки зрения коллизионного регулирования отношения опеки (попечительства) можно разделить на несколько самостоятельных статутов:

  • 1) условия назначения, изменения и прекращения опеки (попечительства) определяются личным законом опекаемого (Румыния, Украина, Австрия);
  • 2) последствия опеки (попечительства) определяются личным законом опекаемого (Австрия) или законом суда (Таиланд);
  • 3) установление временных и срочных защитных мер в отношении подопечного подчиняются закону его места жительства (Испания) или закону суда (Италия, Перу, Тунис);
  • 4) обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (попечительство) регулируется личным законом опекуна (Украина, Румыния);
  • 5) отношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются законом государства, органы которого назначили опеку, — «законом компетентного учреждения» (Украина). Если право места жительства лица, находящегося под опекой (попечительством), является для него более благоприятным, применяется закон места жительства подопечного;
  • 6) право представительства опекуна (попечителя) регулируется законом компетентного учреждения и распространяется за пределы государства, органы которого назначили опеку (Украина).

В новейших кодификациях МЧП проявляется тенденция расширения применения института автономии воли сторон ко всему спектру отношений, связанных с иностранным правопорядком: «Стороны могут выбрать применимое к опеке право. Если стороны не выбирали право, применяется право места, в котором находится имущество опекаемого или в котором возникло отношение опеки» (§17 Закона о МЧП Китая).

Коллизионное регулирование опеки и попечительства предусмотрено в ст. 1199 ГК РФ. Установление и отмена опеки и попечительства производятся в соответствии с личным законом опекаемого или подопечного (п. 1). Это положение закрепляет общую двустороннюю коллизионную норму. Применение личного закона для решения вопросов личного статуса индивида основано на критерии наиболее тесной связи между лицом и соответствующей правовой системой1.

Пункт 2 ст. 1199 ГК РФ предусматривает, что личный закон опекуна (попечителя) применяется для установления его обязанности принять опеку (попечительство). Это специальная коллизионная норма, которая отражает необходимость принимать во внимание ту правовую систему, с которой лицо, обязанное принять опеку (попечительство), наиболее тесно связано.

Отношения между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным) определяются по закону компетентного учреждения — в соответствии с правом страны, учреждение которой установило опеку (п. 3). Этот правопорядок регламентирует, каким именно образом должна осуществляться опека (попечительство). Закон компетентного учреждения — основная коллизионная привязка данной нормы.

Наряду с общим коллизионным правилом для регулирования отношений между опекуном и подопечным установлена специальная альтернативная привязка к российскому закону. Применение российского права имеет ограниченный характер: подопечный имеет в России место жительства и российское право имеет для него более благоприятный характер.

Статья 1199 ГК РФ содержит «цепочку» коллизионных норм: отдельные аспекты одного и того же правоотношения регулируются посредством различных коллизионных привязок. Положения ст. 1199 ГК РФ являются одними из наиболее удачных в МЧП России.

Опека и попечительство

Опека и попечительство в праве Российской Федерации и зарубежных стран: понятие, основные характеристики. Формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности. Патронат как альтернативная форма семейного устройства.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Данное исследование посвящено международному правовому регулированию отношений, возникающих в области опеки и попечительства.

Структура данной работы выглядит следующим образом.

Первый раздел отражает теоретические основы институтов опеки и попечительства, а также раскрывает некоторые особенности правового регулирования отношений по поводу установления опеки и попечительства, усложненных иностранным элементом.

Во втором разделе рассмотрена специфика различных форм устройства лиц, нуждающихся в особой заботе: характерные особенности опеки и попечительства, а также, как альтернативы, такой формы устройства граждан, как приемная семья.

Третий раздел посвящен особенностям рассмотрения споров в судах, в частности, в случае, если отношения, по поводу которых возникло разбирательство, осложнены иностранным элементом.

Работа выполнена печатным способом на 40 страницах с использованием 26 источников.

1. Понятийно-правовые основы института опеки и попечительства в МЧП

1.1 Опека и попечительство в праве Российской Федерации и зарубежных стран: понятие, основные характеристики

1.2 Коллизионные принципы об опеке и попечительстве в МЧП

1.3 Международно-правовое регулирование опеки и попечительства

2. Опека, попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности

2.1 Несовершеннолетние как субъекты опеки и попечительства в Российской Федерации: на примере Оренбургской области

2.2 Признание лиц недееспособными и ограниченными в дееспособности в зарубежных государствах

3. Особенности иных форм устройства несовершеннолетних

3.1 Некоторые показатели положения несовершеннолетних в Российской Федерации

3.2 Патронат как альтернативная форма семейного устройства

Список используемых источников

опека попечительство право несовершеннолетний

Современное международное частное право (далее — МЧП), в отличие от классического, оперирует новыми инструментами, требующими весьма серьезного анализа и изучения. Возникают новые специальные коллизионные правила, вызванные к жизни появлением новых или большей специализацией уже существовавших общественных отношений, например в сфере обращения ценных бумаг, культурных ценностей, экологической сфере или, к примеру, в области регулирования отношений при установлении опеки и попечительства.

Частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом, в силу своей специфики требуют особых способов или методов регулирования. Наличие в отношениях, регулируемых международным частным правом, иностранного элемента приводит к так называемой коллизии, или столкновению двух или более правовых систем, нормы которых могут быть применены к этим отношениям. В разных правовых системах различные вопросы урегулированы по-разному, поэтому от выбора конкретной правовой системы зависит, каким образом будет урегулировано то или иное правоотношение.

Преодоление столкновений, или коллизий, осуществляется с помощью специальных норм, которые называются коллизионными. Основной целью и задачей этих норм является обеспечение решения одного вопроса: какое право подлежит применению в каждом конкретном случае.

В результате исторического развития науки международного частного права сложилось мнение о том, что коллизионная норма лишь указывает путь нахождения той правовой системы, которая должна урегулировать то или иное правоотношение. Это обстоятельство нередко вызывало споры по поводу природы коллизионной нормы, она — лишь техническое указание на правовую норму, подлежащую применению, или вместе с материально-правовой нормой она составляет определенное правило поведения. Для решения этих вопросов, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть на примере какой-либо определенной сферы жизнедеятельности общества. В частности, в области опеки и попечительства. Выбор темы «Право, подлежащее применению при опеке и попечительстве» был обусловлен рядом причин. А именно, как отмечает профессор А.М. Нечаева, улучшение положения осиротевших детей относится к одной из острых проблем современной России. Российская Федерация, являясь правовым государством, призвано защищать своих граждан и обеспечивать им достойные условия жизни. Но, зачастую, лица, в силу возраста или определенного психического состояния, не способны самостоятельно защищать свои интересы, что, в свою очередь, приводит к нарушению их прав и свобод. На наш взгляд, такое положение дел не допустимо для демократического государства, коим является Российская Федерация (далее — РФ). В связи с этим предполагаем, что наиболее действенным решением данной ситуации станет совершенствование норм. Важно отметить, что не только нормы российского законодательства, но и правила, предусмотренные в международных договорах, должны преследовать единую цель — защита прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных членов общества. Для этого необходимо достичь согласованности норм. В целом, этой задачей и обусловлена заявленная тема, которая заключается в определении права, а конкретнее правовых норм, подлежащих применению при разрешении вопросов, связанных с такими институтами цивилистической науки, как опека и попечительство.

Анализ источников правового регулирования отношений, в области опеки (попечительства) в России и за рубежом позволяет выявить недостатки правовой регламентации, а также выработку основных направлений ее развития в нашей стране.

Цель работы состоит в комплексном анализе гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации, а также постановке и решении теоретических и практических проблем в сфере разрешения вопросов защиты прав и представления интересов особой категории лиц (несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности). Эта цель реализуется путем решения следующих задач:

— изучения понятий опеки и попечительства;

— исследование особенностей правового регулирования изучаемых институтов в РФ и в зарубежных государствах;

— исследовать сущность основных форм устройства несовершеннолетних и недееспособных граждан РФ;

— выявить теоретические и практические проблемы в исследуемой сфере и разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и возможности принятия каких-либо дополнительных соглашений между государствами в области регулирования отношений по установлению опеки и попечительства.

Среди трудов, посвященных теме выбора права, подлежащего применению при опеке и попечительстве, в целом, следует выделить работы М. М. Богуславского, С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой, A. П. Сергеева, П. В. Крашенинникова, Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко, М.В. Громоздиной, и др.

При написании курсовой работы использовались и публикации в периодических изданиях, посвященных рассматриваемому объекту исследования, таких авторов, как А. Гармаш, М. Аносова, А. М. Нечаевой, Т. Г. Воеводиной, Н. Лазаревой, Д. Косихина, и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере установления и (или) прекращения опеки и попечительства в РФ и в зарубежных странах.

Предметом исследования является нормы российского гражданского законодательства, определяющие порядок регулирования отношений в области опеки и попечительства, осложненных иностранным элементом, а также, нормы международных договоров и нормы законодательств иностранных государств, призванных осуществлять аналогичную функцию.

Методологической основой исследования являются совокупность различных научных методов, в частности общенаучных и философских: системного подхода, диалектического, комплексного, формально-логического, дедуктивного вывода, исследования причинно-следственных связей, и др.

Эмпирическую основу курсовой работы составляют материалы опубликованной в официальных источниках и неопубликованной судебной практики органов судебной системы РФ.

Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в расширении теоретических знаний о возможном порядке регулирования отношений в области опеки и попечительства, в случае осложнения их иностранным элементом. Полученные результаты могут способствовать дальнейшим исследованиям проблем регулирования опеки и попечительства как в Российской Федерации, так и на международном уровне.

Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения.

1. Понятийно-правовые основы института опеки и попечительства в МЧП

1.1 Опека и попечительство в праве Российской Федерации и зарубежных стран: понятие, основные характеристики

Гражданско-правовой институт опеки и попечительства представляет собой комплекс мер, направленных на охрану личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, а также лиц, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно реализовывать принадлежащие им права и обязанности 11) Гармаш, А., Аносов, М. Правовые основы замещающей семьи / А. Гармаш, М. Аносов // Эж-юрист. — 2012. — № 20. — С. 5. ) .

Термин «опека» или «попечительство» в Российской Федерации используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц, в-третьих, это институт законодательства.

Читайте так же:  Работник проработал один месяц положена ли ему компенсация

Итак, опека (попечительство) — это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан, несовершеннолетних). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного — как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается.

Согласно статье 31 Гражданского кодекса РФ «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания».

В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). Ввиду того что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны 11) Ястребова, А. Ю. Международно-правовые основы и направления межгосударственного сотрудничества по защите детей / А. Ю. Ястребова // Международное право и международные организации. — 2012. — № 2. — С. 34 — 43. ) . В обязанности опекуна входят забота о развитии личности подопечного и представительство его в гражданских делах в соответствии в Гражданским кодексом РФ 22) Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301. ) .

На современном этапе развития нашего общества, имеют место быть (известные ещё со времен царской России) безвозмездная опека (попечительство) и опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека), по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье 33) Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 17. — Ст. 1755. ) . Безвозмездная опека — это форма устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, при которой назначенные опекуны безвозмездно совершают от имени опекаемых сделки и в их интересах все юридически значимые действия. Приемная семья и патронатное воспитание относятся к видам возмездной опеки. По аналогии вещей, опека по договору является возмездной формой устройства несовершеннолетних лиц, не достигших 14 лет, и недееспособных. При всех этих условиях опекуны и попечители обязаны действовать в интересах своих подопечных, а также отчитываться перед органами опеки и попечительства не позднее 1 февраля следующего года о сохранности имущества опекаемых.

Что же касается зарубежной практики, то, к примеру, в праве стран континентальной Европы опека назначается в отношении несовершеннолетних детей, потерявших родителей, или если родители лишены родительских прав либо дееспособности и не могут представлять несовершеннолетнего в имущественных и личных неимущественных отношениях. В праве Англии и США опека тесно связана с охраной ребенка, поскольку опекунами ребенка являются, прежде всего, родители, под охрану которых он попадает с момента рождения. В случае смерти родителей или лишения их дееспособности или же родительских прав, опекунами несовершеннолетнего назначаются лица, способные осуществлять эти функции 11) Абрамова, Н., Гармаш, А., Косихин, Д. Об опеке и попечительстве / Н. Абрамова, А. Гармаш, Д. Косихин, // ЭЖ-Юрист. — 2012. — № 5. — с. 6. ) . В Англии и США опекун приобретает статус доверительного собственника, чем и определяется круг его обязанностей, а также порядок их осуществления. Деятельность опекуна находится под надзором суда и семейного совета.

Таким образом, опека и попечительство, являясь формой устройства лиц, нуждающихся в дополнительной заботе, представляют собой не только комплекс мероприятий, направленных на реализацию прав граждан, но также, в большей степени, это правовой институт, который нуждается в должном правовом регулировании.

1.2 Коллизионные принципы об опеке и попечительстве в МЧП

Процесс создания коллизионных норм представляет собой целенаправленную деятельность людей: законодателя, ученых и практиков. Однако, при этом процессе создания норм, соответствующие лица обязаны руководствоваться определенными правилами, или же, своего рода, принципами.

В литературе по международному частному праву бытует мнение, о существовании определенных принципов, на основании которых и должно приниматься решение об установлении той или иной коллизионной привязки. Такие принципы было предложено именовать принципами формирования содержания коллизионных норм, или коллизионными принципами 11) Международное частное право : в 2 т. / под ред. С. Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. — М. : Статут, 2011. — Т. 1. — С. 56. ) .

Наиболее значимое признание назначения принципов можно найти в статье 38 Статута международного суда 22) Статут Международного Суда : принят Организацией Объединенных Наций 26.06.1945 г., г. Сан-Франциско. ) , которая включает «общепризнанные принципы права цивилизованных народов» в число источников, к которым суд может прибегнуть при решении вопроса о применении или же воздержании от применения той или иной правовой нормы.

Прежде, чем перейти непосредственно к характеристике тех коллизионных принципов, которые присущи именно к категории отношений, составляющих институт опеки и попечительства, необходимо, на наш взгляд, рассказать немного и об общих принципах науки МЧП. Справедливости ради, отметим, что принципами изучаемой науки выступают не все общие принципы права.

В отличие от общих принципов права коллизионные принципы имеют специфическое применение, поскольку выходят за рамки одной правовой системы, что проявляется в следующем:

а) коллизионные принципы носят универсальный характер, то есть их следует выявлять, используя глобальный подход. Поэтому коллизионные принципы должны обеспечивать целостную связь между факторами, понятиями, законами и теориями различных правопорядков, а не только правопорядка страны законодателя или правоприменителя, и их нужно устанавливать на основе проверяемости практикой в различных государствах;

б) коллизионные принципы направлены на локализацию отношений сторон в том правопорядке, который наилучшим образом обеспечит реализацию прав и законных интересов всех сторон правоотношения 11) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. — М. : Инфра-М, 2010. ) .

Итак, среди подобных общих принципов МЧП современниками выделяются такие основополагающие начала регулирования отношений, как, например: принцип наиболее тесной связи, предоставления определенных режимов, принцип взаимности, международной вежливости, принцип права на реторсии и так далее. Что же касается основных принципов МЧП, присущих именно отношениям, возникающим в области установления опеки (попечительства), то, согласно части 1 статьи 1199 Гражданского кодекса РФ 22) Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья): федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552. ) , — «Опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется опека или попечительство».

Таким образом, указанная норма содержит двустороннюю общую норму о том, что вопросы установления и отмены опеки и попечительства должны решаться на основе личного закона лица, над которым устанавливается опека (попечительство). Как отмечают авторы, это принципиально новый подход по сравнению с прежним законодательством: Кодекс о браке и семье, ранее регулировавший данные отношения, не содержал двусторонней коллизионной нормы вообще 33) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий (постатейный) / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. — М. : Контракт, 2010. — С. 79. ) . Данный правовой акт исходил из того, что опека (попечительство) над российскими гражданами, проживающими за границей, и иностранными гражданами, проживающими в России, должны были устанавливаться в соответствии с российским правом. Таким образом, в качестве базовой нормы предусматривалось правило, основанное на привязке к закону суда. Взгляд, согласно которому коллизионную норму необходимо толковать в соответствии с критериями закона суда, сложился ранее всех остальных и до сих пор широко разделяется в доктрине, законодательстве и судебной практике. Среди авторов, придерживавшихся этого взгляда, необходимо назвать немецкого коллизиониста Кана, французских юристов Бартэна, Батиффоля. Примером законодательного закрепления такого подхода к проблеме квалификации может служить одна из старейших европейских кодификаций норм международного частного права — ГК Испании 1899 г.: «Квалификация в целях определения применимой коллизионной нормы всегда производится согласно испанскому закону». Есть подобная норма и в российском праве (п. 1 ст. 1187 ГК РФ).

Переход к применению личного закона при установлении и прекращении опеки и попечительства соответствует современному подходу российского права к решению вопросов, относящихся к личному статусу физического лица, на основе его личного закона как обеспечивающего наиболее тесную связь между лицом и соответствующей правовой системой. Необходимо отметить, что данный подход не полностью совпадает с теми правилами, которые предусмотрены в международных договорах, заключенных с Россией. В частности, разница части 1 статьи 1199 Гражданского кодекса РФ и положениями международных договоров заключается в том, что практически все двусторонние договоры, касающиеся вопросов опеки и попечительства, исходят из привязки к праву страны гражданства физического лица, над которым устанавливается опека, а не к его личному закону 11) О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам : Минская конвенция. — 22.01.1993 г., г. Минск // Режим доступа: http://www.consultant.ru. ) . Привязка к стране гражданства определяет как компетенцию органов, правомочных устанавливать опеку и попечительство, так и применимое право.

Если обратиться к законодательству других государств, то, можно отметить, что, к примеру, в Румынии основная коллизионная привязка — закон компетентного учреждения 11) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья : учебно-практический комментарий (постатейный) / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверчекно, В.В. Грачев. — М. : Проспект, 2011. — С. 168. ) . А, например, в Квебеке законодательство устанавливает, что «надзор над совершеннолетними и опека над несовершеннолетними регулируются правом домицилия лица, в отношении которого установлен надзор или опека» 22) Воеводина, Т. Г. Исполнение Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей / Т. Г. Воеводина // Законность. — 2013. — № 7. ) . В Кыргызской Республике опека и попечительство определяются статьей 1183 Гражданского кодекса. В частности, согласно указанной норме, в данном государстве, при определении права, подлежащего применению, могут быть использованы такие коллизионные привязки, как:

1) Право страны суда;

2) Личный закон лица;

3) Право Кыргызской Республики;

4) Право учреждения.

В ряде государств коллизионное регулирование опеки и попечительства осуществляется посредством определенного набора коллизионных норм: «Условия возникновения и прекращения опеки над несовершеннолетними определяется правопорядком государства, гражданином которого является несовершеннолетний. Опека в целом распространяется на несовершеннолетнего и его имущество, где бы оно ни находилось 33) Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. П.В. Крашенинникова. — М. : Статут, 2011. ) . Обязанность принять на себя и осуществлять опеку над несовершеннолетним определяется правопорядком государства, гражданином которого является опекун. Правоотношения между опекуном и его опекаемым регулируются правом государства, в котором находится суд или орган, назначивший опекуна».

Что же касается российского законодательства, то в нашем государстве проблема выбора применимого права решается в гражданско-правовом порядке при помощи некой условной совокупности коллизионных норм 11) Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья): федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552. ) . Основная коллизионная привязка — личный закон опекаемого и подопечного. Законодатель предусмотрел сочетание нескольких видов коллизионных привязок:

1) Закон страны компетентности учреждения;

2) Личный закон опекуна (попечителя);

3) Закон страны места регистрации акта;

4) Российское право, если оно наиболее благоприятно для подопечного (опекаемого).

1.3 Международно-правовое регулирование опеки и попечительства

Задачи правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства, по мнению Л.Ю. Михеевой, состоят в том, чтобы:

1) закрепить правовое положение лиц, нуждающихся в социальной защите;

2) установить обязанности соответствующих органов государственной власти и управления по обеспечению интересов указанной категории лиц;

3) предусмотреть систему льгот и гарантий для тех лиц, которые добровольно взяли на себя заботу о других гражданах;

4) обеспечить контроль за соблюдением прав и интересов подопечных граждан.

Итак, согласно сложившейся правовой практике, отношения в сфере опеки и попечительства регулируются нормами международного права. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» 11) Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. ) . Отсюда следует, что роль международных договоров весьма значима при регулировании частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом: материально-правовой метод регулирования в теории международного частного права предполагает обращение в первую очередь именно к международным договорам 22) Международное частное право : в 2 т. / под ред. С. Н. Лебедева, Е.В. Кабатовой. — М. : Статут, 2011. — Т. 1. — С. 56. ) .

Нормы, так или иначе регулирующие институт опеки и попечительства, содержатся и в таких правовых актах как:

1) Гражданский кодекс РФ: часть 1 и часть 3;

2) Семейный кодекс РФ;

3) Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»;

4) Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и так далее.

Отдельные вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними решаются такими международными договорами, как Гаагские конвенции об урегулировании опеки над несовершеннолетними (1902 г.) и обеспечении дееспособности совершеннолетних и попечительстве над ними (1905 г.), которые содержат унифицированные коллизионные нормы. Учреждение опеки и попечительства определяется в соответствии с национальным законом подопечного. Опека или попечительство в отношении иностранца, находящегося на территории данного государства, может быть учреждена, только если закон страны, гражданство которой имеет несовершеннолетний иностранец, не сохраняет за собой исключительное право учреждения опеки и попечительства над своими гражданами. Правоотношения между опекуном и попечителем регулируются национальным законом подопечного.

В настоящее время действует Гаагская конвенция о компетентных органах и праве, применяемом по делам о защите несовершеннолетних (1961 г.) — в вопросах опеки и попечительства по отношению к несовершеннолетним компетентны в основном органы государства обычного места жительства несовершеннолетнего, которые при разрешении соответствующих дел применяют свое собственное право. В итальянском законодательстве установлено, что защита несовершеннолетних во всех случаях регулируются Гаагской конвенцией 1961 года.

Положения Конвенции применяются также к лицам, считающимся несовершеннолетними только в соответствии с их национальным законом, и к лицам, обычное место жительства которых находится за пределами территории договаривающихся государств. Компетенция швейцарских судебных и административных органов, применимое право, вопросы признания иностранных решений и мер регулируются в части защиты несовершеннолетних Гаагской конвенцией 1961 г. Конвенция применяется по аналогии к лицам, являющимся несовершеннолетними только по швейцарскому праву, и к лицам, не имеющим места обычного пребывания ни в одном из участвующих в Конвенции государств. Также, немаловажную роль при регулировании отношений в области опеки и попечительства играет Минская Конвенция 1993 года 11) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей : комментарий / под ред. Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко. — М. : Инфра-М, 2010. — Режим доступа: http://www.consultant.ru. ) .

Безусловно, это далеко не весь перечень нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений по установлению и прекращению опеки и попечительства в международном частном праве 22) Международное частное право : учебник / М. М. Богуславский. — М. : Юристъ, 2008. — С. 358. ) .

В целом, можно сказать, опека (попечительство) являясь формой устройства несовершеннолетних лиц и лиц, нуждающихся в особой заботе ввиду определенного психического расстройства, представляет собой комплексный институт не только российского законодательства, которое находит свое отражение в Гражданском кодексе РФ, но и представляет собой институт международного частного права. И, безусловно, определяя весь объем прав, интересов и свобод, международные договоры призваны регулировать и, в большей степени, защищать права лиц, нуждающихся в, так называемой, дополнительной правовой защите.

2. Опека, попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности

2.1 Несовершеннолетние как субъекты опеки и попечительства в Российской Федерации: на примере Оренбургской области

Ранее мы отмечали, что опека и попечительство, как институты цивилистической науки, представляют собой комплекс мер, направленных на защиту личных и имущественных прав недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц. Для семейного же права эти институты имеют значение, если опека устанавливается над лицом, не достигшим 14-летнего возраста, а попечительство — при установлении над лицом, не достигшим 18-летнего возраста. В семейном праве опека и попечительство представляют собой совокупность отдельных норм, направленных на охрану личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

Опека и попечительство над несовершеннолетними направлены на защиту интересов детей в различных сферах общественной жизни и поэтому регулируются рядом законодательных и иных нормативных правовых актов 11) Гармаш, А., Аносов, М. Правовые основы замещающей семьи / А. Гармаш, М. Аносов // Эж-юрист. — 2012. — № 20. — С. 6. ) .

1) На основании статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Применение подобного правила зачастую находит свое отражение и в актах судебных органов. Например, Нижегородский областной суд в своем определении № 33-6813/08 от 28.10.2008 г., определяет о необходимости защиты прав и интересов недееспособных граждан соответствующими органами опеки и попечительства, в случае, если указанная защита прав не исходит от опекунов 11) Определение Нижегородского областного суда № 33-6813/08 от 28.10.2008. — Режим доступа: http://www.consultant.ru. ) .

Читайте так же:  Жалоба на нотариусов

2) Законом определен широкий круг обязанностей указанных органов. Среди них можно выделить обязанности по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей или нуждающихся в государственной защите, по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на воспитание патронатному воспитателю, на усыновление (удочерение), по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей, по осуществлению защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.

По законодательству, действовавшему до 3 июля 2013 года, органами опеки и попечительства являлись только органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствовали органы по опеке и попечительству, образованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могли наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству 11) Ястребова, А. Ю. Международно-правовые основы и направления межгосударственного сотрудничества по защите детей / А. Ю. Ястребова // Международное право и международные организации. — 2012. — № 2. — С. 34 — 43. ) .

В соответствии с федеральным законодательством в Оренбургской области приняты и действуют Закон Оренбургской области от 06.03.1998 № 256/76-ОЗ «Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области» и Закон Оренбургской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними».

Согласно этим законам полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями органов опеки и попечительства. Перечень этих полномочий приведен в тексте Закона.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 3 июля 2013 года, в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», другие законодательные акты внесены изменения, согласно которым органами опеки и попечительства являются не только органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но и органы местного самоуправления в том случае, если эти органы наделены законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству.

Наделение органов местного самоуправления статусом органа опеки и попечительства повысит уровень организованности и ответственности работников муниципалитетов при осуществлении функций, направленных на защиту интересов детей.

Основания к установлению опеки и попечительство в отношении несовершеннолетних предусмотрены Семейным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.

3) Если в указанный срок не представляется возможным решить вопрос о назначении опекуна или попечителя, то исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства (постановление главы местной администрации) о назначении опекуна или попечителя. Использование подобного постулата прослеживается и в судебных решениях органов правосудия различных уровней. В частности, в апелляционном определении Московский городской суд определил о невозможности оставления лица, нуждающегося в дополнительной защите, без опекуна и о временном возложении на органы опеки и попечительства обязанностей по защите и по представлению интересов указанных лиц 11) Апелляционное определение Московского городского суда № 10-2211 от 29.04.2013. — Режим доступа: http://www.consultant.ru. ) .

Согласно Закону Оренбургской области от 09.11.2004 № 1533/259-III-ОЗ «О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» размер денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям) на содержание ребенка, индексируется в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статьей 21 Закона Оренбургской области от 18.12.2012 № 11314/363-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» установлен размер денежных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям на содержание ребенка в сумме 5000 рублей.

Законодательные акты в сфере опеки и попечительства определяют также круг лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями), устанавливают права и обязанности опекунов (попечителей) и права опекаемых, содержат иные положения, направленные на создание условий для содержания, воспитания и образования детей и защиту их интересов 11) Нечаева, А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» / А. М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 7. — С. 87. ) .

На основании вышеизложенного, хотелось бы отметить то обстоятельство, что институт опеки и попечительства находит свою регламентацию не только в правовых актах международного уровня, в национальном законодательстве, но и поддерживается региональным законодательством. В частности, Оренбургская область является тому примером. На наш взгляд, данный факт позволяет говорить о значимости регулируемых отношений, а также о необходимости более тщательного согласования норм права всех трех уровней, во избежание коллизий при разрешении споров в данной области.

2.2 Признание лиц недееспособными и ограниченными в дееспособности в зарубежных государствах

На современном этапе развития правовых наук всё больше возрастает интерес изучения правовых институтов общества, имеющих наибольшую значимость как среди населения одного государства, так и на уровне международных отношений 11) Гармаш, А., Косихин, Д., Лазарева, Н. Приемная семья — альтернативная форма опеки / А. Гармаш, Д. Косихин, Н. Лазарева // Юрист. — 2012. — № 15. — С. 56. ) . Этот интерес носит всесторонний характер и распространяется на многие подобные институты, в том числе и на институт гражданской дееспособности физических лиц, совершенствование которого имеет важное значение для повышения гарантий обеспечения, охраны и защиты субъективных прав и законных интересов как иностранных граждан, проживающих на территории РФ, так и российских граждан, находящихся в различных государствах современного мира.

Как мы ранее отмечали, в настоящее время правовая регламентация дееспособности и ее ограничения в зарубежных странах осуществляется преимущественно на уровне законов, как кодифицированных, так и не кодифицированных, причем нормы, составляющие рассматриваемый институт, находят свое закрепление в различных разделах законодательства, что объясняется существенным различием доктринальных и легальных подходов к построению системы частного права в целом и гражданского законодательства в частности, но основания признания гражданина недееспособным в большинстве случаев совпадают.

К подобного рода основаниям, в первую очередь, относятся психические заболевания (слабоумие, душевная болезнь, психическое расстройство, умственное расстройство и так далее), если характер и тяжесть такого заболевания лишают гражданина возможности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Так, например, в статье 104 Гражданского уложения Германии закреплено, что недееспособным является лицо, «находящееся в состоянии болезненного расстройства психической деятельности, исключающего свободу волеизъявления, если это состояние по своей природе не является временным».

При этом наличие психического расстройства ставится в один ряд с некоторыми другими заболеваниями и физическими дефектами гражданина: «. если совершеннолетний вследствие психической болезни, телесных повреждений, умственного или психического расстройства не в состоянии самостоятельно (полностью или частично) вести свои дела, суд по делам опеки назначает ему попечителя», причем подать заявление о назначении попечителя может непосредственно гражданин, страдающий соответствующими недугами. Дела такого рода отнесены к ведению специальных судов по делам опеки, наделенных прерогативой возбуждать их по собственной инициативе. Для Гражданского уложения Германии характерна тщательная регламентация практически всех вопросов, возникающих в связи с назначением попечителя и осуществлением им своих функций, включая такие непривычные для российского права правомочия, как право давать согласие на стерилизацию подопечного.

Во Франции же, к примеру, в настоящее время в соответствии со статьей 490 Гражданского кодекса Франции в тех случаях, когда «психическое состояние лица ухудшилось в результате его болезни или увечья или старческой немощи. или в случае ухудшения физического состояния, если оно препятствует волеизъявлению и нормальному обеспечению его интересов», к гражданину применяется один из предусмотренных законом режимов правовой защиты — опека, попечительство или охрана правосудием.

В некоторых странах возможность признания недееспособным предусматривается не только для совершеннолетних, но и для несовершеннолетних граждан. Так, например, Гражданский кодекс Польши устанавливает возможность полного лишения дееспособности лица, которому исполнилось 13 лет, если в результате «душевной болезни, умственной недоразвитости или иного психического расстройства или ввиду алкоголизма или наркомании лицо не в состоянии руководить своим поведением».

Аналогичные положения закреплены и в болгарском Законе о лицах и семье 1949 г., предусматривающем необходимость пересмотра ранее вынесенного решения о признании несовершеннолетнего лица недееспособным по достижении им возраста 18 лет. Если «состояние таких лиц будет не настолько тяжелым, чтобы ставить их под полное запрещение, то они ставятся под частичное запрещение, то есть ограничиваются в гражданской дееспособности частично».

Некоторое смешение понятий при разграничении дееспособности несовершеннолетних и совершеннолетних граждан прослеживается в гражданском законодательстве Алжира, в соответствии с которым ребенок, не достигший возраста 16 лет, считается «лишенным рассудительности», а «человек, не обладающий рассудительностью вследствие молодости или в связи со слабоумием, не имеет права самостоятельно осуществлять свои гражданские права».

Что же касается ограничения дееспособности совершеннолетних лиц, то такая возможность предусмотрена в большинстве современных государств, причем соответствующие положения закрепляются не только в гражданских кодексах, но и в специальных законах и других нормативных актах. Легальные подходы к определению оснований для признания гражданина ограниченно дееспособным во многом совпадают, но нередко отличаются и определенным своеобразием. Традиционно в качестве таких оснований практически повсеместно рассматривается злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами и токсикомания, которые не всегда должны быть сопряжены с тяжелым материальным положением семьи гражданина, страдающего таким пристрастием, как, например, это установлено в Гражданском кодексе Монголии.

В Германии основаниями ограничения дееспособности могут также служить «телесные повреждения», в качестве которых рассматриваются глухота, крайняя близорукость, слепота, паралич и прочие недуги, затрудняющие или делающие невозможным нормальную социализацию гражданина. Физические недостатки гражданина (в том числе, как отмечалось, «старческая немощь») имеют правовое значение и во Франции, где, в частности, глухонемой, не умеющий писать, может принять дарение только через попечителя.

В современных правовых системах можно обнаружить и некоторые другие основания для ограничения дееспособности. Наиболее обширный перечень таких оснований содержит Гражданский кодекс Филиппин, относящий к ним душевное расстройство, слабоумие, глухонемоту, назначение наказания, расточительство, зависимое положение в семье, иностранное подданство и несостоятельность 11) Кнороз, А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей / А. И. Кнороз // Семейное и жилищное право. — 2012. — № 4. — С. 22. ) .

Законодательство некоторых стран предусматривает ограничение дееспособности и для лиц, ведущих «распутный или расточительный образ жизни», однако гораздо чаще в качестве такого основания рассматривается чрезмерное увлечение гражданина азартными играми, которое в последние годы получило широкое распространение во многих государствах.

Предусматриваемые подавляющим большинством современных государств ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными, как правило, сопровождаются институтами опеки и попечительства, но даже в странах, активно использующих данные институты, до настоящего времени не сложилось единого подхода к их законодательной регламентации. К примеру, Гражданский кодекс Эстонии, в котором они вообще не разграничиваются, вследствие чего опека может быть установлена как над ограниченно дееспособными, так и недееспособными лицами. Определенное смешение рассматриваемых институтов характерно и для законодательства Франции, а в Германии, как уже отмечалось, гражданам, признанным недееспособными, назначается попечитель, а не опекун.

Таким образом, можно говорить о значительном многообразии законодательных подходов к определению оснований и последствий признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в современных зарубежных странах. Подобное многообразие, на наш взгляд, в случае возникновения спора не позволит в должной степени эффективно разрешить вопрос, ввиду расхождения понятий, используемых правовыми системами различных государств. Предполагаем наиболее действенным способом считать принятие единого акта международного уровня, который нашел бы признание во всех государствах мира.

3. Особенности иных форм устройства несовершеннолетних

3.1 Некоторые показатели положения несовершеннолетних в Российской Федерации

Как отмечает А.Ю. Ястребова, традиционно во многих подотраслях и институтах международного права именно дети считаются одной из самых уязвимых категорий.

Сегодня проблемы защиты ребенка в частности и детства в целом приобретают особое значение и в межгосударственных отношениях, и в национально-правовом регулировании. Доклад ООН 2010 г. об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, определяет как физические, так и общесоциальные факторы, говорящие о крайнем неблагополучии детей и семей на глобальном уровне. Так, каждый четвертый ребенок в возрасте до 5 лет в развивающихся странах по-прежнему не добирает в весе, что связано с проблемами неполноценного питания, нехваткой продовольствия, отсутствием качественных продуктов, низким качеством питьевой воды, плохим уходом за детьми, слабой инфраструктурой в области санитарии и медицинского обслуживания 11) Гармаш, А., Аносов, М. Правовые основы замещающей семьи / А. Гармаш, М. Аносов // Эж-юрист. — 2012. — № 20. — С. 6. ) .

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Согласно данным, приведенным на сайте Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ, в 2012 году число детей, оставшихся без попечения родителей, составило 74 724 ребенка. К примеру, в 2011 году этот показатель был на отметке 82 177; в 2010 году — 93 806 детей; в 2009 — 106 716. Как видно из приведенной статистики, число детей оставшихся без попечения родителей из года в год сокращается 11) Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2012 году. — Режим доступа: http://www.usynovite.ru; 05.11.2013 г. ) . Подобная положительная тенденция заключается еще и в том, что показатель 2012 года является наиболее низким за последние 16 лет!

Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70 процентов — дети подросткового возраста, 33 процента — дети с ограниченными возможностями здоровья, 40 процентов — дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи (Приложение А и Приложение Б) 22) Кнороз, А. И. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей / А. И. Кнороз // Семейное и жилищное право. — 2012. — № 4. — С. 23. ) .

Российские ученые-правоведы указывают, что «небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетний не имеет реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда, следовательно, возникает необходимость повышенной, по сравнению с другими субъектами права, правовой защиты законных интересов несовершеннолетних» можно сказать, что эта же идея присуща современным принципам и нормам международного права, которые ориентированы на защиту прав детей, именно с учетом их особо зависимого от семьи и общества состояния. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. в ч. 2 ст. 25 гласит: «Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой». Статья 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает право каждого ребенка без какой-либо дискриминации на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В этой же статье закреплено право ребенка на регистрацию его рождения и получение им имени, а также на приобретение гражданства.

Часть 3 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. также требует от государств-участников принятия особых мер охраны и помощи в отношении всех детей и подростков без всякой дискриминации, в том числе и по признаку семейного происхождения. Так, дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации; применение их труда в нравственно или физически вредных для них областях должно быть запрещено.

Похожие статьи:

  • Возврат куртки в магазин в течении 14 дней закон Права потребителя на на обмен товара надлежащего качества в течение 14 дней Ситуация: продавец убедил купить вещь (к примеру, кофточку). Дома Вы еще раз внимательно посмотрели, примерили со своими другими нарядами - не подходит (не нравится). Что делать? В этом случае […]
  • Требования стать судьей Требования стать судьей Квалификационные требования для мировых судей Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его […]
  • Компенсация за е 25 С 1 сентября 9:00 (МСК) по 1 октября 8:30 (МСК) в игре действуют специальные боевые задачи. Главная награда — немецкая премиум ПТ-САУ VII уровня Е 25. Для получения Е 25 достаточно 30 раз выполнить специальные боевые задачи. Боевые задачи на будние дни Боевые задачи […]
  • Займы екатеринбург под материнский капитал ЗАЙМЫ ПОД МАТ.КАП. Займы предоставляются для покупки жилья или строительства Займы под материнский капитал для покупки недвижимости - просто, выгодно, удобно. Звоните - 8 912-28-47774 или 8 992-004-01-02 Адреса офисов: г. Екатеринбург, ул. Родонитовая, 18-б, […]
  • Иск о признании недействительной ничтожной сделки Исковое заявление о признании сделки недействительной Нарушение условий заключения договора может привести к необходимости подать исковое заявления о признании сделки недействительной. Не только договора, но и любого обязательства (сделка может быть односторонней). И […]
  • Каким является земельный налог Земельный налог Налоги и налоговая система Налоговый кодекс Российской Федерации Земельный налог Земельный налог определяется главой 31 Налогового кодекса РФ и местными нормативными правовыми актами, а также законами городов федерального значения Москвы и […]